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Fundamentos
de la |
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Ley
12232 |
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Honorable Legislatura: Tengo
el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto de someter a su
consideración el proyecto de Ley de Presupuesto de 1.
Introducción. 1.1.
El contexto global y la nueva organización
económica
Este será el último ejercicio fiscal de una
década en la que se estableció una nueva organización económica en el país, a
través de la cual se recuperó la capacidad de planificación, tanto estatal
como privada. Esta profunda transformación económica, ha sido impulsada por
las reformas implementadas: convertibilidad, privatizaciones, apertura y
desregulación de la economía, reforma provisional y tributaria, autonomía del
banco Central, regulaciones bancarias, descentralización de funciones hacia
las provincias. Los resultados de esta transformación han
sido notables. De la hiperinflación se pasó a la estabilidad de precios; de
la recesión, a un crecimiento del orden del6 % promedio anual; de cifras de
inversión que no permitían siquiera compensar la depreciación del capital, a
una corriente inversora que permitió recrear sectores productivos enteros,
como es el caso de la minería; o aumentar varias veces su producción, como
sucedió en la industria automotriz, o transformar totalmente su perfil
tecnológico, como ocurrió con las telecomunicaciones. Esta renovación y
ampliación del stock de capital ha permitido, junto con la expansión de las
exportaciones y en menor medida del consumo, un aumento de la producción que
casi no registra antecedentes históricos, y que seguramente superará al 60 %
en la década. El año 1998 será el tercero consecutivo, y el séptimo de la
década, con crecimiento del PBI superior al 4 %. 1.2.
El protagonismo de la provincia de Buenos Aires Mientras
que la responsabilidad principal de las reformas ha sido del Gobierno
nacional porque tiene a su cargo el manejo de la macroeconomía, el Gobierno
de la provincia de Buenos Aires ha jugado un papel clave, no sólo apoyando los
cambios a nivel federal sino también implementando políticas a nivel
provincial que reforzaron o complementaron dichos cambios, agregándole
sustentabilidad económica y social. De
esta manera, la inversión en obras y
equipamientos públicos pasó de un promedio de menos del 0,9 % del PBI en
1983-91 al 1,4 % en los últimos tres años, posibilitando un crecimiento de la
infraestructura económica y social que acompañó al aumento de la actividad
económica y atendió demandas sociales que habían sido postergadas en la
década pasada.
La inversión en capital humano es considerada prioridad por nuestro gobierno;
las erogaciones destinadas a educación pasaron de prepresentar el 1,8 % del
PBI entre 1984-1991, al 2,8 % en los últimos años, con el objetivo de lograr
una capacitación de la fuerza laboral adecuada a las exigencias futuras,
junto con el de mejorar la igualdad de oportunidades, apuntalando así la
sustentabilidad económica y social del desarrollo.
Considerando
las dificultades de inserción en la nueva organización económica de las
pequeñas y medianas empresas, se implementaron programas de apoyo,
capacitación y facilidades de acceso al crédito. Para esto fue fundamental el
saneamiento del Banco de
El
apoyo brindado a la nueva organización económica no impidió advertir que su
rápida implementación y la priorización de objetivos de eficiencia económica
trajeron como consecuencia que los beneficios de crecimiento se distribuyeron
en forma desigual entre la población; en particular el aumento de la
desocupación que ha hecho imperativa la necesidad
de que el Estado provea una red de solidaridad social para ayudar, en la
transición, a los que quedaron al margen del desarrollo. En este sentido, se
implementaron planes de empleo mínimo y de asistencia a familias de escasos
recursos, y se reforzaron los programas nutricionales, especialmente
enfocados hacia los niños o mujeres embarazadas.
Es importante destacar
que la mayor dedicación del Estado provincial a la prestación de servicios a
la población se hizo en el contexto de finanzas públicas saneadas. En efecto,
1998 es el séptimo año consecutivo con
disciplina fiscal; en ese período, los ingresos corrientes superaron a los
gastos corrientes en más de 5.700 millones de pesos, financiando más de las dos terceras partes de la inversión
realizada en obras públicas y equipamiento.
Este
ahorro corriente, generado simultáneamente con una creciente atención a as
necesidades sociales y económicas, fue posible a partir, en primer lugar, de
un mejoramiento en la administración
tributaria que permitió incrementar la recaudación de impuestos provinciales,
desde el 3,0 % del PBI en 1991 al 4,1 % en 1998, con redistribución pero sin
incremento en la presión tributaria legal global. Esa redistribución apuntó a
disminuir cargas impositivas al sector productivo que pudieran traducir en un
contexto de apertura económica, en desventajas competitivas respecto a
productores extranjeros. De esta manera, la recaudación aumentó, más allá del
incremento en la base imponible por mayor nivel de actividad económica, “por
la disminución de la evasión, lograda a partir de diversos programas que
exigieron y facilitaron la regularización impositiva, disminuyendo así la
llamada “economía subterránea”.
Por
otra parte, la mayor recaudación
impositiva a nivel nacional, unida a la defensa de los intereses
provinciales, cuyos resultados se materializaron principalmente con la
obtención del Fondo del Conurbano, permitieron que los recursos
coparticipados por
Después
del ahorro corriente, la principal fuente de financiamiento de la inversión
son los ingresos provenientes del cobro de préstamos y venta de activos. En
este aspecto se destaca la venta de ESEBA en 1997, producida sin conflictos
sociales ni aumentos tarifarios generales, que fue clave en el financiamiento,
entre otros emprendimiento, de la infraestructura necesaria para la puesta en
marcha de la reforma educativa. La política de financiamiento estuvo
encaminada, en primer lugar, a la regularización de todos los pagos,
recuperando así el crédito público provincial; a la cancelación de deudas con
el banco Provincia, para que pueda dedicarse a atender al sector productivo;
y a diversificar las fuentes de financiamiento de la inversión pública, en un
marco de transparencia y minimización efectiva de costos. La
cancelación de las deudas con el Banco se realizó a partir de: a) el cobro de
deudas que mantenía el Gobierno nacional con De
esta forma, se logró una reducción
significativa de la deuda, que pasó de representar un 4 % del PBI provincial
en 1991, al actual 1,2 %. Al mismo tiempo, hubo un drástico cambio en su
composición: en 1991, más del 90 % eran obligaciones con el Banco Provincia,
hoy representan menos del 5 % del total; en contrapartida, el grueso de la
deuda actual está explicada por la emisión de bonos en el mercado
internacional de capitales y por préstamos de organismos internacionales de
fomento, como el BID y el banco Mundial. Es de destacar que esto ha tenido
como consecuencia que mercados y organismos internacionales analizan la
situación de
2.
Las políticas sectoriales que caracterizan nuestra
gestión Como mencionara
anteriormente, la presente década ingresará en la historia del país
caracterizada por los profundos cambios que se observaron en la misma. A las transformaciones
políticas, económicas y sociales, sin duda el Estado no ha permanecido ajeno:
así el Gobierno Nacional sustentó su reforma en tres principios rectores:
privatización, desregulación y descentralización. Pero
para la realidad del Estado Provincial dichos principios no resultaban
suficientes para conformar el proceso reformista que la sociedad reclamaba;
ya que las demandas se orientaron a nuevos o mayores servicios
gubernamentales. Por
supuesto que el Estado Provincial revisó su rol empresario recurriendo en
caso de ser ello conveniente al interés general, a la privatización de
empresas; cierto es que continuó con el proceso de descentralización de
funciones a los municipios iniciada en la década del ’80; y que se ha
revisado la función regulatoria del Estado. Pero la esencia de la reforma
iniciada por Las
distintas respuestas que se fueron brindando en el transcurso de estos años
ha tenido su lógica incidencia presupuestaria claramente manifestada en el
nivel del gasto provincial. Los
análisis sobre la evolución del mismo no deben basarse exclusivamente en los
aspectos cuantitativos de la problemática; por cuanto el enfoque moderno del
Estado y de su gasto no se limita al análisis de los insumos necesarios para
su cometido (representado por los respectivos créditos presupuestarios) sino
que también es imprescindible medir productos y resultados. 2.1.
Por su significación, en primer término corresponde
analizar la reforma educativa establecida en El
sistema educativo bonaerense (oficial y privado) conformado a partir de tal
marco legal, cuenta en 1998 con 4.040.000 alumnos, cuando en 1992 se
registraban 2.750.000 alumnos. El incremento en la matrícula escolar (49 %)
es la prueba incontrastable de los resultados que se están alcanzando en uno
de los objetivos de la reforma: la universalización de la enseñanza. Más alumnos demandan más establecimientos
educativos, por lo que fue necesario que toda la comunidad educativa
(educadores, gobierno, cooperarios, y el sector privado) trabajasen duramente
en materia de infraestructura escolar para pasar de los 11.306
establecimientos habilitados en También requirió más educadores,
contrariamente a lo que anunciaban quienes se oponían a la reforma; en
materia de recursos humanos afectados a la función, los cargos del sistema
educativo bonaerense previstos en el corriente año (docentes y horas cátedra
convertidos) se aproximan a los 340.000. De acuerdo con el Informe Mundial de
Educación (UNESCO), la duración del ciclo obligatorio en Por ello, con la reforma lanzada y los
logros alcanzados, es tiempo de afrontar nuevos desafíos. En tal sentido, esa
Legislatura se halla analizando el proyecto de ley que extiende la
obligatoriedad al Polimodal. Este ciclo educativo, que sustituye al
colegio secundario, ha sido pensado fundamentalmente para articular la
enseñanza con los requerimientos del mundo del trabajo. Y para el mejor logro
de sus objetivos, se estructura en base a cinco orientaciones: Ciencias
Naturales, Humanidades y Ciencias Sociales, Producción de Bienes y Servicios,
Economía y Administración de las Organizaciones, y Arte, Diseño y
Comunicación. Para cuantificar el desafío que se ha
propuesto, baste mencionar que se espera para 1999 el ingreso al primer año
del Polimodal de aproximadamente 283.000 estudiantes; esto es 100.000 más que
los que ingresaron en 1998 al tercer año de Secundaria. Sin duda que el acceso a mayor capacitación
y educación se inscribe dentro del concepto de desarrollo sustentable, por
cuanto toda la inversión que se lleve a cabo en la materia redundará en un
mayor capital humano. Para que se pueda asegurar el acceso
universal a tales servicios educativos, será necesario un nuevo esfuerzo
comunitario para establecer un sistema de becas que, orientado a los
estudiantes que necesiten apoyo oficial para continuar sus estudios, haga
realidad el principio de igualdad de oportunidades consagrado en nuestra
Carta Magna. El proyecto de presupuesto sometido a
consideración de la legislatura contempla previsiones para educación por $
3.429 millones; es decir que para cumplir los objetivos enunciados se asigna
a esta función aproximadamente el 32 % del total de erogaciones. De ellos, $
3.275 millones se aplicarán a financiar gastos corrientes, previéndose que
los restantes $ 154 millones se destinen a construcciones y equipamientos. Cabe destacar que con respecto al presente
ejercicio se produce una disminución de las erogaciones de capital, como
resultado de los menores requerimientos en materia de construcción de nuevas
escuelas; mientras que los gastos de funcionamiento crecen como consecuencia
de la ampliación de servicios y el efecto de anualizar la mejora salarial
otorgada a partir del 1 de febrero de 1998. Para ilustrar claramente acerca de lo
realizado en la presente década en materia educativa, lo mejor es graficar
las asignaciones efectivas de recursos operadas:
2.2.
La reforma del Poder Judicial Otra de las reformas iniciadas en Nuevos
servicios en el período 1992/1997
Pero,
además, con la sanción por parte de esa Legislatura del Código Procesal Penal
(Ley 11.922) se implementa a partir de 1998 un cambio estructural y cultural
sin precedentes, modernizando un sistema conformado a principios de siglo y
que había quedado totalmente superado por la realidad. Con la adopción del
método de oralidad plena, todos los delitos serán juzgados en audiencia oral
y pública, con Investigación Penal Preparatoria a cargo del Fiscal
(Ministerio Público) e instauración del Sistema Acusatorio. Por
otra parte, la reforma constitucional de 1994 estableció la creación del
Fuero Contencioso Administrativo. Se
propicia que para 1999 el Poder Judicial incremente la planta de personal en
999 cargos y cuente con un presupuesto
superior en más del 18 % del corriente ejercicio fiscal. Medido contra lo
asignadp en 1991, los $ 566 millones previstos implican un incremento
aproximado al 130 %:
El
gráfico precedente es lo suficientemente ilustrativo para comprender que la
maduración de las reformas en la justicia impactan presupuestariamente en el
bienio 1998/1999. A
tal previsión para el próximo ejercicio fiscal se le deben agregar los $ 2
millones que se contempla asignar al Consejo de 2.3.
Algunas de las reformas iniciadas en la justicia
(Código Procesal Penal, ley de Ministerio Público con su capítulo referido a La creación del Instituto de Política
Criminal (Ley 12.069); la intervención a El dicho proceso de reforma se inserta la
creación de las 18 policías departamentales de seguridad, En lo que respecta al Servicio
Penitenciario, es de destacar el incremento en el número de recursos humanos
asignados a la función, ya que la creación de 750 cargos en 1998, hay que
adicionarle la propuesta para el próximo ejercicio: 2.150 cargos. De esta forma, se espera continuar mejorando
la relación “interno-personal” para alcanzar el mejor nivel de la década
(1,45 frente al 1, 51 obtenido en 1992, 1994 y 1996) y dotar del personal necesario
a los nuevos establecimientos que se están habilitando. En Para el próximo ejercicio, el proyecto
sometido a vuestra consideración contempla las previsiones necesarias para la
habilitación de 4 nuevos módulos, en distintos puntos de En definitiva, la ampliación de la capacidad
del sistema de reclusión provincial alcanza a 3.750 plazas para el bienio
1998/1999. El total de erogaciones que para el sector
Seguridad se estima ejecutar en el corriente año ($ 1.257 millones) supera en
un 15 % lo invertido en 1997; para 1999 se espera alcanzar un gasto total de
$ 1.341 millones, lo que equivale a más que duplicar el nivel del año 1991:
2.4.
Los Programas Sociales Conscientes de los costos sociales de
cualquier proceso de transformación, se le ha dado prioridad a brindar
respuesta a los excluidos de los beneficios (regiones, sectores, personas);
preservando así el indelegable rol del Estado en la redistribución del
ingreso. En estos años se ha ido definiendo un
conjunto de políticas y programas destinados a atender las necesidades de los
agentes económicos más afectados por este proceso de globalización: los
desempleados, las micro, pequeñas y medianas empresas, o las economías
regionales que necesitasen reconvertirse. Ello se hizo a través de los medios que
reconocen las sociedades modernas: transfiriendo conocimientos, capacitando y
organizando a la empresa privada; facilitando su acceso al crédito o
avalándola; creando programas de empleo que surgen que la mayor parte de los
recursos lleguen a los beneficiarios; utilizando la obra pública como
instrumento reactivador. Pero además, la reforma no prescindió de la
asistencia directa y focalizada, por cuanto ello es irreemplazable en
situaciones de resigo crítico, donde se hace necesario producir
transformaciones de tipo cultural. Y su implementación se desarrolló apelando
a distintas vías: trabajo de voluntarios, colaboración de Organizaciones No
Gubernamentales, o a través de la institución más valorada por nuestra
sociedad: la escuela. En el presente año se observa en plena
madurez al Plan Vida; al mes de septiembre se alcanzó la cifra de 1.007.000
beneficiarios; contando además con más de 29.000 trabajadoras voluntarias,
son cuyo esfuerzo resultaría imposible alcanzar tal nivel de cobertura
poblacional con una asignación presupuestaria de más de $ 200 millones. Otro tanto ocurre con el Programa de Empleos
para jefes de Familia. A mediados del corriente ejercicio se alcanzó el nivel
máximo de participantes: más de 66.000. Para 1999, las distintas acciones
previstas para el Plan Trabajar, que cuenta con la asistencia del Gobierno
nacional, permitirán la transferencia programática de casi 17.500
beneficiarios, con la consiguiente reducción de recursos provinciales
directamente asignados al programa (aproximadamente $ 70 millones). Esta
es la razón por la cual el conjunto de programas sociales establecidos por Desde
el bienio 91/92, donde el conjunto de programas del sector demandaba unos $
240 millones aproximadamente, a la realidad del presente, podemos mostrar que
la asignación de recursos se ha triplicado. 2.5.
La política de Salud Sin duda que las reformas precedentes
resultarían insuficientes si no se consideran avances logrados en materia de
salud en la provincia de Buenos Aires. La consolidación de los programas
comprometidos e implementados para 1998, es la gran meta de las autoridades
sanitarias para 1999. Pero además, para el próximo ejercicio Sobre un total de recursos humanos asignados
al conjunto de los servicios hospitalarios provinciales de aproximadamente
33.300 agentes, revistan en 1998 en calidad de becarios asistenciales 7.673 personas.
Para 1999
Como
puede observarse en el gráfico precedente, el sector Salud, sin contar el
sistema hospitalario municipal, ha visto duplicar los recursos asignados al
mismo desde 2.6.
El escenario de reformas y políticas se
completa con las ideas rectoras en materia de coordinación con los
municipios. Es evidente que los gobiernos locales tienen
un importante rol en la estabilidad fiscal del sector público argentino.
Consecuentemente, el fortalecimiento institucional de los municipios es una
de las herramientas requeridas para profundizar el proceso de
descentralización de recursos y funciones que consolide el proceso de
transformación. El nivel municipal de gobierno resulta el
más cercano u accesible a las demandas de los distintos sectores de la
comunidad, y en particular de la población que requiere mayor atención a
partir de los programas y servicios sociales básicos. El Gobierno provincial, teniendo en cuenta
la transformación de la organización del Estado, instrumentó una serie de
medidas destinadas a lograr que los municipios acompañasen este proceso,
poniendo especial énfasis en la coordinación y disciplina fiscal, fomentando
el reordenamiento de las relaciones financieras y tendiendo a reducir la dependencia
de éstos respecto de la asistencia de Esto
se logró a partir de que las
transferencias, mediante mecanismos de distribución automáticos y directos,
adquirieran mayor importancia. En este sentido, los municipios contaron en
1998 con un monto aproximado a los $ 1.000 millones en concepto de
coparticipación. Este
dato no es menor, ya que en la práctica implica el fortalecimiento del
federalismo y la autonomía municipal. Los municipios, al contar con mayores
recursos tienen más posibilidades concretas de avanzar en la toma de
decisiones sobre sus administraciones. Esta
estrategia tuvo su repercusión en la importante significación que han cobrado
las finanzas municipales, llegando a un nivel de gastos ejecutados cercanos a
los 3.100 millones de pesos, en un contexto de saneamiento de las finanzas
municipales, llegando a un nivel de gastos ejecutados cercanos a los 3.100
millones de pesos, en un contexto de saneamiento de las finanzas públicas. El
esfuerzo realizado por los municipios, y por Esta
disciplina fiscal mejoró la capacidad de gestión de los municipios y con
ello, su prestación de servicios; además de potenciar la inversión en obra
pública y equipamiento, logrando mejores condiciones de acceso al crédito
para inversiones a largo plazo.
En
este sentido el Programa de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal (PFM)
permitió el establecimiento de proyectos de fortalecimiento institucional, de
obras de infraestructura urbana (con una fuerte repercusión en las economías
locales) y la adquisición de equipamiento para hacer más eficiente la
prestación de servicios. La
mejora en la capacidad de gestión permitió impulsar programas de gobierno con
activa participación de las comunas, tal el caso de los programas de
Generación de Empleo, el Plan Vida, los Torneos Juveniles Bonaerenses, los
programas de Prevención de las Adicciones, Viviendas, las acciones del IDEB,
programa Manos Bonaerenses, entre otros Para
el año 1999, el Gobierno provincial propicia el fortalecimiento del
federalismo fiscal y de la coordinación de políticas públicas, basados en
mecanismos de participación con representatividad sectorial; en la adopción
de las nuevas herramientas de administración pública, en la reducción de la
discrecionalidad en la gestión y en el compromiso solidario de todos los
sectores involucrados. Se
es conciente de que el federalismo fiscal no se hace sino a partir de niveles
adecuados de financiamiento de cada nivel de gobierno; por ello, las
transferencias a los municipios ha ido creciendo de manera ininterrupida desde
1991, y lo seguirán haciendo en 1999. Se espera que en el próximo ejercicio
éstos perciban en concepto de
coparticipacion un 5 % más que lo que recibirán por este concepto en 1998,
alcanzando a $ 1.063 millones.
Se continuarán desarrollando acciones
conjuntas con las autoridades municipales tendientes al fortalecimiento
institucional, sustentadas en las siguientes actividades:
3.
El actual contexto económico: la crisis global
como desafío Desde fines de 1997 el país enfrenta un
nuevo desafío: la llamada “primera crisis de la globalización”. Esta crisis,
originada en el sudeste asiático y agravada por la situación de Rusia, ha
encontrado a nuestro país en una situación de solidez financiera, con
depósitos bancarios respaldados por reservas bancarias en una relación de No
obstante el país no es inmune a la crisis financiera internacional. Este
tiende a impactar en los componentes de la demanda agregada, y a repercutir
por ende en los niveles de actividad económica. Así,
la depresión económica en varios países del sudeste asiático y en Rusia,
junto con la devaluación de sus monedas respecto del dólar, lleva a un
incremento de exportaciones y una disminución de sus importaciones, lo que
implica una presión en sentido contrario para los países que, como Argentina,
ni han devaluado ni han entrado en recesión. En este contexto, ha habido
fuertes caídas en los precios en dólares de diversos productos de exportación
argentinos, notoriamente en el caso del petróleo y granos, agravando así el
déficit comercial externo. Los capitales financieros internacionales,
golpeados por las malas noticias provenientes de mercados “emergentes”, huyen
de ellos en forma indiscriminada, perjudicando las posibilidades de acceso al
crédito de gobiernos y empresas argentinas. Los títulos de la deuda del
gobierno nacional han llegado a rendimientos superiores al 20 % anual,
constituyéndose así en una dura competencia para las empresas, especialmente
las más pequeñas y medianas, restándoles posibilidades de obtener créditos a
tasas compatibles con una rentabilidad moderada. La persistencia de estos
niveles de rendimientos financieros podrá constituirse en un freno al proceso
inversor, afectando así la marcha de la economía. Sin embargo, es de destacar que no se
advierte tendencia a la disminución en las reservas internacionales ni en los
depósitos bancarios. Ello permite pronosticar un mejor comportamiento de la
economía. Sin embargo, es de destacar que no se
advierte tendencia a la disminución en las reservas internacionales ni en los
depósitos bancarios. Ello permite pronosticar un mejor comportamiento de la
economía que en 1995, cuando se sufrió el llamado “Efecto Tequila”, en
momentos en que se dudaba de la convicción política para defender la
convertibilidad de la moneda y de la solidez del sistema bancario, lo que
llevó a una masiva salida de capitales. En un contexto diferente al de 1995, los
pronósticos más frecuentes para la segunda mitad de 1998 y para 1999 hablan
de desaceleración en el ritmo de crecimiento, pero no de una recesión. De esta forma, el aumento de la producción
global, que había llegado al 8,4 % anual en 1997, se estima que será entre el
5 % y el 6 % en 1998 y entre el 3 % y el 4 % en 1999. 4.
Proyección de la ejecución 1998. Al momento de elevar el proyecto adjunto, se
cuenta con información de ejecución de gastos al 30 de agosto, mientras la
información relativa a recursos incluye al mes de septiembre. En consecuencia, corresponde presentar la
proyección de la ejecución del corriente año, a los fines de que la
legislatura cuente con información suficiente como para mejor evaluar la
propuesta para el ejercicio fiscal 1999. Debido a la conocida situación de los
mercados financieros internacionales, Con posterioridad y en conocimiento que la
turbulencia de los mercados se mantenía y difícilmente desapareciera en lo
que resta del año, se procedió a una nueva evaluación considerando: a)
Que los recursos muy
probablemente superen los cálculos originales en aproximadamente $ 240
millones, concentrándose el incremento en los tributos provinciales. b)
Las erogaciones totales
se mantendrán en el nivel presupuestario aprobado, o levemente por encima del
mismo. c)
El financiamiento
adicional que se obtiene por el hecho de que los remanentes de ejercicios
anteriores, de acuerdo con el cierre de Proyección 1998 -Millones de pesos-
(*) Incluye Fondo Educativo. En
consecuencia, es intención del Poder Ejecutivo no incursionar en los mercados
internacionales en los últimos meses del año a fin de completar la colocación
de deuda oportunamente autorizada; pr cuanto se estima que ello será
necesario recién en el ejercicio 1999, en el que los mercados sin dudas
estarán en condiciones de dar mejores respuestas. Por
otro lado las erogaciones, la ejecución del Presupuesto 1998 muestra un
incremento por sobre lo previsto originalmente en las de carácter corriente,
debido a la implementación del aumento del sector docente, a través del Fondo
Educativo, y también por mayores gastos que los estimados en Seguridad, Poder
Judicial y Educación. El
menor nivel de la inversión, respecto al presupuesto original, obedeció
básicamente a la redistribución operada con la sanción del Fondo Educativo y
el retraso verificado en la iniciación de algunas obras públicas. 5.
El Proyecto de Presupuesto 1999 El cuadro siguiente muestra el esquema del
Proyecto de Presupuesto 1999 y su comparación con la proyección de la
ejecución 1998. Presupuesto 1999 -Millones de pesos-
5.1
Recursos Para el Presupuesto
1999 se prevé que los Recursos Totales ascenderán a $ 3.738 millones. En lo que hace a la
percepción de Impuestos Provinciales está prevista la suma de $ 5.042
millones. Esto significa un incremento global del 4,4 % con relación a la
estimación del año 1998, lo que medido en términos monetarios representa un
ingreso adicional de $ 211,6 millones. En el cuadro correspondiente se
observan los valores para cada uno de los impuestos junto a la relación entre
las cifras esperadas para 1999 y la estimación al cierre del presente
ejercicio. En lo referido a los
Recursos No Tributarios, los mismos se estiman en $ 485 millones. Las metas a alcanzar,
estimadas como posibles a pesar del marco de la incertidumbre existente en el
campo macroeconómico, se basan fundamentalmente en los esfuerzos que
desarrollará la administración tributaria a fin de reducir los niveles de
evasión, de manera tal de no aumentar la presión tributaria sobre los
contribuyentes que cumplen con sus obligaciones. En materia de
política tributaria no se contemplan aumentos en los impuestos provinciales,
ni cambios en las respectivas alícuotas para el financiamiento consignado en
la presente ley, aunque se continuará profundizando la aplicación de
mecanismos de percepción con el objetivo, ya mencionado, de reducir la
evasión. En el mensaje del
proyecto de Ley Impositiva de 1999 se explicitan con mayor detalle aspectos
específicos de la política tributaria prevista para el próximo año. En lo que hace al
análisis en particular de los tributos, se observa que en el caso del
impuesto sobre los Ingresos Brutos no se prevén modificaciones al esquema
actualmente vigente, por lo que se mantendrán las alícuotas establecidas en
1998 sobre la distintas actividades. El mejoramiento del
producido en este tributo se sustentará en el crecimiento esperado en la
economía y por el mayor control tendiente a reducir el nivel de evasión,
donde jugarán un papel preponderante las percepciones citadas. Con relación al
impuesto Inmobiliario Urbano no se ha previsto ninguna modificación en la
presión tributaria. El incremento en la recaudación contemplado se sustenta
en la regularización de la base imponible como consecuencia de los planes de
regularización catastral. También coadyuvará al
logro de este objetivo la proyectada reapertura del Régimen de Regularización
de Obras y Mejoras establecido en el Título IV de De la misma manera,
se continuará con la política de atenuar el efecto de este impuesto sobre las
grandes construcciones, a efectos de no alterar la viabilidad de actividades
económicas en las cuales el peso del gravamen alcanza mayor relevancia. Este
es el caso de la actividad hotelera y la industria en general, que podrán
acceder a bonificaciones bajo la condición de no registrar deuda con el fisco
provincial. El impuesto
Inmobiliario Rural tampoco registrará modificaciones en el nivel de
imposición, de forma de continuar con el Acuerdo de Estabilidad Fiscal
suscripto entre el gobierno provincial y las entidades representativas del
agro. Por otra parte, el incremento que se espera en la recaudación para 1999
obedece a la normalización de la actividad, hoy afectada por la emergencia y
desastre agropecuario lo cual permitirá recuperar los niveles históricos en
los ingresos provenientes de este tributo. Por su parte, en lo
que respecta al Impuesto a los Automotores se han adoptado recaudos en la
valuación fiscal del parque, de forma tal de recoger las variaciones en la
cotización de los vehículos en el mercado. El efecto de esta medida
neutralizará la mayor recaudación que podría esperarse como consecuencia de
las incorporaciones estimadas para el próximo año. El Impuesto de Sellos
se mantendrá con las actuales alícuotas. El incremento en la recaudación está
explicado por el crecimiento estimado para la economía provincial, los
ajustes en las valuaciones de los inmuebles que surjan de la regularización
catastral y en una mayor eficiencia administrativa. En cuanto a los
ingresos en concepto de planes de regularización impositiva, el buen
comportamiento registrado en la moratoria vigente en 1998, aconseja prever
algunas disposiciones necesarias para poder establecer un plan de
regularización fiscal durante 1999. Esto redundará en un aporte
significativo, que sumado al producido de los planes, aún vigentes, permitirá
una recaudación total estimada en $ 570 millones. En lo que hace a
ingresos transferidos mediante los distintos regímenes de coparticipación
federal, se estimó un crecimiento de 1,5 % con relación a lo proyectado para
el año 1998. Los recursos provenientes de la coparticipación federal tendrán
un crecimiento del 4,2 % a lo que debe sumarse el efecto favorable de la
puesta en vigencia del Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes, más
conocido como monotributo. En el resto de los
recursos de origen nacional, no se visualizan variaciones sustanciales según
se observa en el cuadro ya mencionado, a excepción de la disminución que
muestra el Fondo Educativo como consecuencia de que los recursos se originan
en rezagos en la recaudación del ya derogado Impuesto a los Activos. Finalmente, debe
mencionarse que estas proyecciones de recursos provenientes de la órbita
nacional no contemplan los probables efectos de la reforma tributaria
nacional, en tratamiento por parte del Congreso, como tampoco el producido de
los gravámenes que se proyectan con destino al financiamiento educativo.
(Fondo Nacional de Incentivo Docente). PROYECTO DE PRESUPUESTO
1999 RECURSOS TRIBUTARIOS
PROVINCIALES Y DE JURISDICCIÓN NACIONAL EN
MILLONES DE PESOS
5.2
Erogaciones En lo que hace a las
erogaciones, habiéndose explicitado con anterioridad las principales acciones
o programas para cada una de las políticas, corresponde señalar que el
proyecto sometido a consideración prevé un nivel prácticamente similar a lo
proyectado para el corriente ejercicio. La situación global
del contexto, descripta en 3, obliga a actuar con prudencia. Por eso se
proyecta que el aumento del gasto provincial en 1999 sea inferior al
crecimiento estimado del PBI. El leve aumento (1,8
%) es producto de un mayor incremento de las evaluaciones corrientes (3,2%),
parcialmente compensadas por la variación prevista para las erogaciones de
capital. En el caso de las
primeras sin duda que por su relevancia inciden los mayores créditos
estimados para la partida Personal. Y como ya mencionáramos, tres son las
razones que explican tan previsión: 1) El diferencial que se enfrenta como consecuencia de la incidencia en
todo el año (efecto “anualización”) de las mejoras salariales otorgadas en el
presente ejercicio; 2) La creación de cargos para hacer frente a las exigencias de las reformas
en marcha: Educación, Justicia, Policía, Servicio Penitenciario. 3) La conversión de becas en cargos, a fin de brindar una solución
definitiva al personal hospitalario que se encuentre en tal situación En
valores absolutos, los $ 314 millones que adicionalmente se prevén para esta
partida, resultan un importe similar al crecimiento del total de erogaciones
corrientes; lo que equivale a presentar una compensación a verificar en las
variaciones de las restantes partidas. Intereses
de Por
el lado de las partidas que disminuyen, en Bienes y Servicios no Personales
obedece a la búsqueda de una mayor eficiencia en la utilización de los
recursos asignados a funcionamiento y, en Transferencias, básicamente por la
sustitución parcial del programa de empleo provincial por el Plan Trabajar y
por la gradual eliminación del sistema de becas asistenciales en los
hospitales provinciales. Con
relación a las erogaciones de capital, se desea comentar que el objetivo
propuesto para el próximo año es mantener un nivel de inversión equivalente
al promedio 94/96 ($ 1.300 millones); el cual se constituyó en su oportunidad
en un récord histórico para la inversión provincial, superado en el bienio 97/98
($ 1.600 millones) por la afectación de los recursos extraordinarios que
aportara la privatización de ESEBA. En
consecuencia, se prevé que el total de gastos de capital ascienda en La
comparación de recursos y erogaciones arroja una necesidad de financiamiento
de aproximadamente el 10 % del total previsto erogar; o sea, que el proyecto
sometido a consideración contempla una reducción del 3,4 % respecto de la
situación proyectada para este año. Se
prevé restablecer la prelación del uso neto del crédito como fuente de
financiación ya que el 80 % se obtendrá por tal vía; mientras los remanentes
del ejercicio anterior aportarán el 20 % restante. 5.3. Para
1999 se proyecta un uso neto del crédito de $ 847 millones, a partir de un
endeudamiento de $ 1.060 millones y amortizaciones por $ 213 millones. Una
parte importante de este cálculo se deriva de endeudamientos ya autorizados
por esa Legislatura, y que no se han concretado durante 1997 y 1998. As{i la
ley de Presupuesto del año 1997, preveía un uso del crédito por $ 230
millones para el financiamiento de obras públicas y del déficit de Por
otra parte, la misma Ley, a través de su Artículo 45, tal como fue modificado
por A
través de la ley 12.081, fue creado el Fondo de Financiamiento Educativo,
previéndose para su financiación una autorización de endeudamiento del
equivalente de $ 100 millones; dado que ese endeudamiento no se concretó
durante 1998, se prevé efectivizarlo el próximo año. En
cuanto al resto, se destaca que la autorización conferida a través de En
cuanto al resto, se destaca la continuidad de desembolsos de préstamos ya
contratados con organismos internacionales, el más importante de ellos
relacionado con el Programa de Apoyo a Otros
programas en ejecución son el de Saneamiento de Se
prevé además la contratación de obras por el sistema de pago diferido,
autorizado por el artículo 45 de El
cálculo presupuestario prevé completar el financiamiento a partir de la
colocación en el Instituto de Previsión Social de Uso del crédito proyectado – 1999 En millones de pesos
6.
En búsqueda de la consolidación del nuevo modelo Desde hace más de un
año vengo insistiendo en la necesidad de elaborar una propuesta a nivel
nacional superadora de la implementada a comienzos de esta década. La misma
se funda en la idea de preservar los logros alcanzados, y, simultáneamente
dar respuesta a los problemas de fin de siglo. En este sentido, las
acciones desarrolladas a lo largo de estos años por El primero brindará
las condiciones necesarias para preservar la estabilidad económica y
consolidar el proceso de crecimiento. El Equilibrio Social
es la idea rectora por la cual encaminar el accionar del Estado en los
próximos años. Entre todos debemos ir definiendo las reformas necesarias a
efectos de atender, en forma prioritaria, a los que no han percibido los
beneficios de los cambios adoptados, ya se trate de regiones, sectores o
grupos de personas. En el convencimiento
de que transitamos el sendero correcto, elevo a vuestra consideración el
Proyecto de Presupuesto de Dios guarde a Vuestra
Honorabilidad. |
