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Fundamentos
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Ley
13402 |
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HONORABLE LEGISLATURA: Me dirijo a Vuestra
Honorabilidad poniendo a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto
General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el
ejercicio fiscal 2006. El presente
proyecto plantea generar, -por cuarto ejercicio consecutivo- un superávit en
cuenta corriente de casi 1.533 millones de pesos, con el cual se contribuye a
financiar la inversión pública y a dar continuidad a los esfuerzos para
tender a equilibrar el resultado primario (es decir, antes del pago de los
intereses de la deuda). Veamos lo expuesto en una perspectiva global:
* Los resultados primario y total empeoran en M$ 320 de computarse
la cartera transferida por el Banco de la Provincia en virtud de la Ley
12.726. ** Los resultados primario y total mejoran en M$ 506 de computarse
la operación de compensación de deudas con el Banco de la Provincia
instrumentada por Decreto 3.171/02. 1. EL CONTEXTO
MACROECONÓMICO. Como es de público conocimiento este
proyecto es presentado junto al del ejercicio anterior, dadas las
particulares circunstancias por todos conocidas, por lo que dado la razón de
continuidad de ambos proyectos en el presente me abocaré a describir las
previsiones de un probable escenario macroeconómico en 2006. Existen varios factores que permiten augurar
un 2006 alentador en términos de crecimiento económico. En el plano interno, la macroeconomía se
estima seguirá controlada, aunque existen ciertas cuestiones en las que se
deberá enfatizar. La tendencia alcista de los precios muy
probablemente continúe a lo largo de 2006. Los focos de presión serían dos:
el sector de servicios públicos, el cual mantiene sus tarifas pendientes de
discusión, y el mercado de trabajo, en el cual continuarán las negociaciones
para lograr aumentos salariales ante la suba de precios que se está
registrando. Si bien no se esperan fluctuaciones bruscas de precios ni
niveles de inflación extraordinariamente altos, la tendencia a la suba de los
precios resulta preocupante primordialmente por sus consecuencias en el plano
social y adicionalmente por su impacto sobre la competitividad. Respecto de
la primera, los incrementos de precios deterioran el poder adquisitivo de la
población, lo que trae aparejado una menor posibilidad de efectividad de las
políticas de combate contra los indeseados males de la pobreza y la
indigencia. En cuanto a la segunda, la inflación erosiona las ventajas de
competitividad conseguidas por un tipo de cambio nominal alto, dificultando
el mantenimiento de un tipo de cambio real lo suficientemente elevado como
para que la estructura productiva del país pueda competir internacionalmente
alentando la producción local, de forma tal de sostener el crecimiento a buen
ritmo. En este sentido el Gobierno no confía en el
la automaticidad del ajuste vía mercado y continua tomando medidas activas en
pos de frenar el avance de los precios. Alguna de estas, por ejemplo,
afectando la demanda agregada -tanto interna como externa- sería la
suspensión de los reintegros a las exportaciones de algunos productos
alimenticios o la creación de un fondo fiscal anticíclico. Mientras, por el
lado de la oferta, las principales herramientas que se han utilizado a lo
largo del año 2005 y se han profundizado con el reciente acuerdo de
sustancial rebaja del 15% en los precios minoristas de más de 200 productos
de la canasta familiar, han sido los acuerdos sectoriales de precios y el
aumento de las retenciones a las exportaciones de algunos sectores
productivos generalmente estrechamente ligados a la producción de bienes de
consumo masivo en la sociedad Argentina. En este contexto, la inversión adquiere un
papel fundamental para posibilitar un crecimiento sostenido, ya que permite
aflojar las restricciones por el lado de la oferta, aportando ganancias de
productividad a la economía y morigerando las presiones inflacionarias. Las
medidas tendientes a incrementar las inversiones, aunque esenciales para
contener la inflación, sólo actuarán en el mediano plazo, por lo que será
importante continuar también con la aplicación de aquellas que actúan sobre
la demanda –tanto externa como interna-, pues éstas tendrán un efecto más
inmediato. Por otra parte, a pesar de que se prevé un
abultado superávit fiscal para el año próximo, el programa financiero de 2006
requeriría un alargamiento de plazos para con los organismos financieros o la
búsqueda de otras fuentes de financiamiento como la colocación de deuda en el
mercado voluntario pero con el riesgo de alentar un incremento de tasas. Del lado de la oferta, resulta necesario dar
una solución de fondo a los problemas del sector energético para evitar
futuros cuellos de botella que puedan erosionar el crecimiento económico.
También resta definir el nuevo marco para las empresas privatizadas. En el plano externo se conjugarán factores
positivos y negativos. La economía global continuará expandiéndose
durante 2006, especialmente en el caso de países con alta demanda de materias
primas (como China), aunque su capacidad para impulsar el crecimiento interno
de Argentina será menor a la de períodos previos, debido a una paulatina
desaceleración de la tasa de crecimiento mundial como resultado de mayores
precios del petróleo y un crecimiento menor al esperado por parte de EE.UU. El alza del precio del petróleo ha comenzado
a tener un efecto significativo sobre la inflación de EE.UU., lo que alienta
la adopción de políticas monetarias restrictivas por parte de la Reserva
Federal. Este resultado ha derivado ya en algunos aumentos en el rendimiento
de los bonos del Tesoro, produciendo una reorientación de los flujos de
capitales desde los países emergentes hacia EE.UU. El movimiento de estos
flujos estará entonces condicionado en 2006 a la forma en la que el organismo
continúe ejecutando su política monetaria. Además del perjuicio directo sobre nuestra
economía (mayor costo de endeudamiento, aumento de la carga de la deuda
externa ya existente, etc.), sus efectos también podrían hacerse sentir
indirectamente a través del impacto sobre el crecimiento de Brasil. Para
Argentina, ello podría traducirse en un menor intercambio comercial con su
principal socio, con el obvio freno que esto representaría para la economía
local. Sin embargo, más allá de lo que ocurra con el precio del petróleo y
las tasas de interés, las perspectivas para la economía brasileña son buenas,
por lo que las exportaciones hacia el país vecino seguirían creciendo el año
próximo. Por
otra parte, con sus superávits gemelos corrientes (fiscal y externo),
Argentina se encuentra sólida como para enfrentar cierto aumento de tasas.
Adicionalmente, se reducirían las presiones a la apreciación del peso que
generan los capitales de corto plazo, con lo cual la necesidad de
intervención en el mercado cambiario para sostener la paridad de la divisa
sería menor. En
los últimos meses del año se quebró la tendencia alcista que venía exhibiendo
el precio de la soja y se espera que en 2006 se mantenga bastante por debajo
de los niveles extraordinariamente elevados de inicios de 2005. Si bien hubo
varios factores bajistas, los principales fueron el avance de la cosecha
norteamericana como consecuencia de las mejores condiciones climáticas, el
temor en torno a la expansión de la gripe aviar -que indirectamente reduce la
demanda de granos– y las precipitaciones que favorecieron importantes zonas agrícolas
de Sudamérica. Esto implicaría en 2006 menores recursos para el campo y para
el fisco, a través de la caída de la recaudación de retenciones a la
exportación de soja. No obstante, el elevado precio del petróleo, que a pesar
de algunas bajas continúa muy alto en relación al promedio histórico,
compensará, en parte, la pérdida de recursos fiscales proveniente del sector
agrícola. En 2006 el precio será alto y el esquema de retenciones permitirá
incrementar la recaudación por esta vía. Con las perspectivas descriptas podrían
realizarse proyecciones macroeconómicos más optimistas que las presentadas a
continuación. Sin embargo, considero conveniente mantener una razonable
prudencia y básicamente siguiendo las proyecciones de las principales
categorías macroeconómicas que enmarcan el Presupuesto de la Nación para el
ejercicio 2006, el escenario esperado para el año próximo es de crecimiento
con suba moderada de precios: incremento real del producto bruto interno (PBI)
del orden del 4%, el cual contempla un crecimiento nominal del producto del
13,1% y de los precios implícitos del 8,7%; una inflación del 9,1% promedio anual, medida por
el índice de precios al consumidor; y un tipo de cambio nominal promedio de
$2,97 por cada dólar estadounidense. 2. LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO PROVINCIAL EN 2005 (M$)
2.1 De los recursos en 2005: Para el año 2005,
se estima al cierre, ingresos totales por M$ 19.706; cifra un 27,7% mayor a
los M$ 15.430 del año 2004. Los recursos corrientes del 2005 superarán los M$
18.910, representando el 96% del total de recursos previsto. 2.1.1 De los recursos provinciales en 2005: El total de
recursos de jurisdicción provincial previsto para el ejercicio 2005 se estima
en M$ 10.726 de los cuales el 80,6% corresponden a los ingresos tributarios,
recursos que se espera serán 20% superiores a los de 2004, correspondiendo el
restante 19,4% a ingresos no tributarios ($M 2.083). La recaudación esperada del principal gravamen
provincial, el Impuesto sobre los ingresos brutos alcanzaría M$ 5.157
(incluyendo M$ 223 del segmento descentralizado). El crecimiento en la
recaudación de este tributo se sustentó básicamente en la mayor actividad
económica, el refuerzo sobre la fiscalización y el seguimiento y en la
elevación del límite del impuesto determinado como piso para la aplicación de
la sobre-alícuota prevista en el artículo 36 de la Ley 12.727, la eliminación de la sobre-alícuota
mencionada, para la elaboración y comercialización de medicamentos, la
reducción de la presión del impuesto sobre el sector frigorífico y la
disminución del nivel de imposición sobre el autotransporte de pasajeros. Por el Impuesto Inmobiliario (urbano y rural) se
recaudarán M$ 927. El 73% de este monto
corresponde a la planta Urbana y el 27% a la Rural. En este gravamen se continuó con los planes de pagos que facilitan
la incorporación de mejoras no declaradas, así como con el programa de
detección efectiva de la mora temprana y los operativos de fiscalización. En concepto de Impuesto automotor habrán de
percibirse unos M$ 461, superior en 14% a la recaudación de 2004 dada la homogeneización de valuaciones, el reemplazo
del sistema de categorización por peso e impuesto fijo, por el de valuación
fiscal e impuesto proporcional para el sector de camiones, camionetas, pick
up, jeeps y otros, la modificación del cálculo de la base imponible, la
reducción de alícuotas en las distintas escalas de valuación, la modificación
del descuento por buen cumplimiento, la descentralización a Municipios de la
administración del impuesto, en el tramo comprensivo de las Embarcaciones
Deportivas y la reducción del impuesto en la actividad del autotransporte de pasajeros. El acceso a la
información del Registro Nacional de la Propiedad Automotor que permite
actualizar los datos de los propietarios del bien y el seguimiento de los
multipropietarios con valuaciones fiscales importantes han permitido la
reducción de la morosidad. El Impuesto de Sellos recaudará M$ 694, mayor en
36% respecto al ejercicio 2004, consistente ello con la favorable evolución
del mercado inmobiliario y del nivel de actividad y de la
gravabilidad, con una alícuota reducida, de los actos sobre inmuebles con
valuación fiscal entre $30.000 y $60.000, anteriormente exentos, la eximisión
de ciertos actos relacionados con la actividad industrial y la modificación
de la base imponible en los contratos de concesión de servicios públicos de
transporte de pasajeros. Por
los planes de Recupero de Deuda
y Regularización Impositiva se obtendrán ingresos de M$ 1.113, es decir, un
27% más que lo recaudado en el año 2004. 2.1.2 De los recursos nacionales en 2005: Este punto
refleja las estimaciones presupuestadas oportunamente por el Gobierno
Nacional, con más los incrementos ya concretados, o de inminente ocurrencia.
El total de estos recursos para el 2005 oscilarán en torno a los M$ 8.184, lo
que supone casi un 24% más que los del año 2004. Por el Régimen de Coparticipación Federal se
recepcionarán M$ 5.355; calculándose en unos M$ 408,8 las Transferencias por Servicios Sociales.
Asimismo, se esperan ingresos desde la Nación por M$ 650 destinados a cubrir
a el déficit previsional del Estado bonaerense. Las transferencias
previsionales de 2004 se recuerda que ascendieron a M$ 300. Si bien los fondos transferidos por la Nación han
sido crecientes en términos absolutos, la participación de la Provincia de
Buenos Aires en el reparto de la renta federal continua disminuyendo en el
presente año, ya que al finalizar el ejercicio 2004 el índice que poseía en
la distribución secundaria era del 21,9% y terminaría el presente año con el
21,3%. La evolución descripta es consecuencia de que la jurisdicción posee
asignadas sumas fijas en un conjunto importante de regímenes, siendo las
remesas en concepto de la asignación prevista en el artículo 104º del
Impuesto a las Ganancias (ex Fondo de Reconstrucción del Gran Buenos Aires)
la situación de mayor discriminación, dado que en el momento de su
establecimiento la Provincia percibía el 10% del producido del Impuesto a las
Ganancias, y a partir del tope de $ 650 millones, ese porcentaje ha venido
disminuyendo, favoreciéndose así al resto de las provincias: al cabo del año
2005 Buenos Aires habrá percibido apenás algo más del 2% del Impuesto a las
Ganancias. 2.2 De las erogaciones en 2005: En 2005 se esperan erogaciones totales por M$
19.494, correspondiendo M$ 19.003 al gasto primario y M$ 491
a los intereses de la deuda. Por su parte, las erogaciones corrientes
alcanzan M$ 17.375, representando el 91,4% del total de erogaciones primarias
del ejercicio. El nivel de gastos para el año 2005 se encuentra
decisivamente influenciada por los fuertes incrementos salariales dispuestos
por el Poder Ejecutivo, tal como se expone en el párrafo 2.2.1. Aunque en
menor medida que el componente salarial también se han incrementado los
gastos en los demás rubros: mantenimiento y mejora de servicios públicos,
asignaciones a programas de apoyo social directo (parte de ellos se
descentralizaron en los Municipios), e inversión pública. 2.2.1. Personal y transferencias
vinculadas en 2005. Durante 2005 se observan
fuertes incrementos salariales dispuestos por el Poder
Ejecutivo, los que han permitido recuperar y aumentar el poder adquisitivo
erosionado por la crisis institucional de diciembre de 2001, tal como se
muestra en el gráfico siguiente:
En diciembre de 2003, 2 años después de la devaluación el salario
promedio de la Administración Pública había perdido 25%. En diciembre 2004 con la restitución de la quita, parte de la
antigüedad y las políticas de febrero y julio 2004 el salario promedio era un
5% inferior a la base de diciembre 2001. Las políticas salariales de 2005 (Enero, abril y agosto) y el
incremento en los tramos de percepción de las asignaciones familiares
reforzaron la tendencia promediando un incremento del 14% sobre el poder de
compra predevaluatorio. Como se señaló la
evolución del gasto en personal es trascendental en el conjunto de la
administración presupuestaria del año en curso. El año 2005 recoge el efecto
anualizado de los aumentos de las remuneraciones de 2004, y los nuevos
incrementos dispuestos en enero, abril y agosto de 2005. Sin perjuicio de
reconocer la justicia subyacente en el recupero del salario de los agentes
públicos, es menester resaltar que en el bienio 2004-2005 la masa salarial
creció en un 73%, siendo que su natural base de sustentación, la recaudación
fiscal, creció 6 puntos porcentuales menos, haciéndolo en solo un 67%. Esto
genera a futuro una señal de alerta, al fijar un rígido nivel de piso en el
principal componente del gastos en el Estado bonaerense. A continuación se realiza una sintética exposición
de las medidas inherentes al gasto en personal adoptadas en 2005: a) Política Salarial de Enero 2005: en consonancia con el
aumento realizado a nivel nacional[1]
la Provincia otorga una Bonificación Remunerativa No Bonificable que osciló
desde $85 a $120 en función del régimen horario, y además se fija una Garantía Salarial de $600 de bolsillo por
agente (o cargo en docentes) para todos los regímenes salariales. Se incrementan
los básicos del Poder Judicial y el Consejo de la Magistratura. b) Reforma en Seguridad: se realizó una reforma en los escalafones
de la Policía y del Servicio Penitenciario que implicó un reescalafonamiento
con incremento salarial para todas las categorías de revista desde enero
2005. c)
Política salarial de abril 2005: se incrementó el básico reduciéndose
conceptos no remunerativos en valores equivalentes. d)
Elevación del Haber Mínimo Jubilatorio: desde el 1° de julio 2005 se fija en $350
el haber mínimo de los sistemas previsionales provinciales, lo que implica un
aumento de 16,7%. e) Política salarial de agosto 2005: se incrementó el básico reduciéndose, según los casos, conceptos no
remunerativos y se adicionó un aumento de la garantía
llevándola a $640 como adicional no
remunerativo y $30 remunerativos por arriba de los $640. Se otorgan bonificaciones no remunerativas
específicas a personal de servicios educativos ($30) y hospitales e
institutos de menores ($35) por sobre la garantía. En docencia se modifica el escalafón
salarial y se adelanta el incentivo docente para docentes sin antigüedad en
este ciclo escolar. f)
Incremento de asignaciones familiares: a
partir de setiembre 2005 se incrementan los tramos de ingreso remunerativos
para la percepción de salario familiar hasta $2.600 tal cual lo implementó el
gobierno nacional. g)
Elevación del Haber Mínimo Jubilatorio: desde el 1 de Octubre 2005 se fija en $390
el haber mínimo de los sistemas previsionales provinciales, lo que implica un
aumento acumulado del 30% en el año 2005. h)
Ampliación de planta: en
el proyecto que se elevara para el ejercicio 2005 se solicitó a esa Honorable
Legislatura, la autorización para la creación de una importante cantidad de
cargos. A título enunciativo se solicitó la creación de
cargos con destino al Poder Judicial
-para la Administración de Justicia y el Ministerio Público-. Estos
cargos se destinarán a la puesta en funcionamiento de juzgados de Fuero
Penal, tribunales de Familia, refuerzo de plantas en el Fuero Penal, apertura
de fiscalías , defensoría e instructores judiciales y refuerzo de los
planteles del Ministerio Público. Se solicitó la creación de cargos con destino al
Servicio Penitenciario que permitirá la habilitación de las unidades que se
encuentran en construcción. También se pidió autorización para crear cargos con
destino a la Policía que permitirá cubrir sus necesidades respecto a la
Policía Buenos Aires II y a las Policías comunales y distritales, entre
otras. Se propició la creación de cargos con destino a la
Subsecretaría de Menores para habilitación de nuevos institutos y refuerzo de
planta. También en la autorización solicitada se incluyen
cargos para el Ministerio de Salud que le permitirá completar el plantel del
Hospital de González Catán y el Hospital Mi Pueblo de Florencio Varela. 2.2.2. Bienes y Servicios en 2005: Los gastos de funcionamiento ascienden a casi M$
1.985, creciendo entonces 20% respecto a 2004. Este incremento es consistente
con las necesidades impuestas por el normal desenvolvimiento de la
administración y prestación de servicios. Parte de dicho aumento tiene por
objeto la cobertura de gastos de funcionamiento se destinaron a la expansión
de servicios esenciales en educación, en justicia, en servicios policiales,
en servicios penitenciarios y en salud. 2.2.3 Acerca de la relación
financiera con los Municipios en 2005: En 2005 el total de transferencias a los municipios alcanzarán M$ 2.544,5 es decir M$ 453 más que en
2004, lo que significa un incremento del 21,7%. Las transferencias estimadas son las siguientes: -millones de pesos-
El crecimiento de la recaudación provincial y las decisiones tomadas
en materia de descentralización posibilitan que entre los años 2001-2005 las
transferencias a los municipios se hayan mas que duplicado y que sea el rubro
que presenta el mayor crecimiento en la ejecución del presupuesto provincial
en el mismo periodo. Del
Financiamiento a Municipios Los municipios
se encuentran en una situación financiera sustentable producto del incremento
de las transferencias provinciales, de la profundización del proceso de
descentralización, de la reestructuración de sus deudas y de las mejoras
experimentadas en su administración de recursos. Sin embargo enfrentan el
problema de la falta de inversión en los años de crisis, que repercute en la
prestación de los servicios básicos locales. En este sentido el Poder
Ejecutivo ha puesto en marcha el Programa de Financiamiento de la Inversión
Pública Municipal, un esquema de financiamiento que unifica distintas líneas
de crédito destinada a los municipios. El Programa
dispone de aproximadamente M$ 300 a través de tres fuentes de financiamiento:
el Banco de la Provincia de Buenos Aires, el Programa de Fortalecimiento y
Desarrollo Municipal (PFM) y el Tesoro Provincial. La línea crediticia del Programa de Fortalecimiento y Desarrollo
Municipal proviene de los recursos disponibles del Fondo de Promoción del
Desarrollo y las Inversiones Municipales, y está formado por el excedente
de los recursos necesarios para
afrontar las obligaciones exigidas al Programa y es posible dado
que los compromisos de repago de la deuda fueron asumidos transitoriamente
por la Provincia a fin de posibilitar el financiamiento a los municipios. Los créditos están destinados a obras de desarrollo
urbano y social y a financiar reformas administrativas, tributarias y
financieras que apuntan a la modernización de la gestión municipal. Durante el ejercicio 2005 se están
realizando los desembolsos de la primera etapa del Plan. Programa
de Descentralización En el año 2005
se continúa con el Programa de Descentralización de impuestos provinciales y
como ampliación del mismo, con el objetivo de fortalecer la gestión
municipal, se instrumenta la descentralización del impuesto a las
embarcaciones deportivas, distribuyendo lo recaudado entre los municipios que
administran dicho tributo, debiendo aquellos, según lo establecido en los
respectivos convenios, afectar como mínimo el 50% de lo recaudado a la
financiación de los gastos en programas de seguridad y justicia convenidos
con la Provincia. Asimismo se
implementa el Plan de Recupero de Deudas de los Impuestos Inmobiliario Urbano
y Automotores con la participación de los municipios, con lo que se pretende
alcanzar los logros en materia de recaudación obtenidos años anteriores. 2.2.4. Las erogaciones de Capital en
2005: Prosiguiendo con el gradual ritmo de recuperación de
la inversión pública, las erogaciones de capital mantuvieron un ritmo de
crecimiento sostenido hasta alcanzar M$ 1.628 en 2005, o sea, un 23% más que
en 2004. En esta materia resaltan entre otras, importantes
obras tales como: - las rutas provinciales RP50
(Lincoln-Casares), RP63
(Dolores-Crotto), RP68 (Lincoln-Tejedor) y RP74 (Madariaga-Pinamar); - la continuación de las
obras de construcción de las unidades carcelarias y alcaidías; la construcción de nuevos Institutos de Menores; la construcción de
Escuelas; las obras pluviales en La Matanza (Colector Tapiales), en la Cuenca
Olazábal y en la Cuenca del Canal Unamuno; el Saneamiento de la Cuenca Media
del Arroyo Morón, del Río Reconquista
y del Arroyo Las Perdices; la ampliación y remodelación de la escollera sur
en Puerto Quequén; la Línea de Alta Tensión Colón-Pergamino; y, el Programa
Federal de Construcción y Mejoramiento de Viviendas. 2.3 De los servicios de la deuda en 2005 Entre los pagos por servicios de la deuda durante el
año 2005 se destacan los correspondientes al pago de deudas con el Gobierno
nacional. Los servicios de interés y amortización de los Bonos
Nacionales Garantizados (BOGAR) -resultantes del Canje de Deudas Provinciales
organizado por el Gobierno nacional durante el año 2002/3-, se estiman en un
monto de M$ 792. También se cancelaron: a) servicios de capital e intereses
del préstamo otorgado en el marco del Convenio PFO 2002, por un total de M$
118; b) servicios de capital e intereses del préstamo otorgado en el marco
del Convenio PFO 2003, por un total de M$ 209 y; c) servicios de interés y
amortización correspondientes a BODEN 2011 resultantes del Programa de
Unificación Monetaria por un total de M$ 476. Asimismo, la Provincia canceló
servicios de intereses correspondientes a desembolsos efectuados en el marco
del Convenio PFO 2004 por un monto total de M$ 16. Asimismo, la Provincia canceló servicios de líneas
de crédito otorgadas por organismos multilaterales por un monto de
aproximadamente M$ 373. Por último, se pagaron servicios de los BOCONBA
denominados en pesos y en dólares por un monto de M$ 42. 2.4 Del financiamiento
en 2005: Durante el ejercicio 2005 la Provincia fue
financiada fundamentalmente por el Estado nacional -a partir de la
autorización de endeudamiento dispuesta por la Ley 13.305-, a través del
Convenio de Asistencia Financiera celebrado en el marco del Régimen Federal
de Responsabilidad Fiscal. Como se recordará, a través de la Ley Nacional
25.917 de fecha 4 de agosto de 2004, se creó el Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal, al cual la Provincia de Buenos Aires adhirió mediante
la Ley Provincial 13.295. El mencionado Régimen fue puesto en vigencia a
partir del 1 de enero de 2005 y constituye un nuevo contexto macrofiscal para
las jurisdicciones subnacionales, que tiene por objeto establecer reglas
generales de comportamiento fiscal y dotar de una mayor transparencia a la
gestión pública de todos los niveles de gobierno: el nacional, provincial y
municipal. En el artículo 26 de la Ley Nacional 25.917 está
previsto que el Gobierno nacional implemente, a través de acuerdos
bilaterales, programas de financiamiento para aquellas jurisdicciones que no
cuenten con otras fuentes y estén cumpliendo con las pautas de comportamiento
fiscal previstas en la ley. En dicho contexto y con fecha 2 de junio del
corriente año se suscribió un Convenio de Asistencia Financiera entre la
provincia de Buenos Aires y el Gobierno nacional que previó el otorgamiento
de un préstamo a la Provincia por un monto de $1.260 millones, para ser
aplicado a la cancelación de parte de los servicios de amortización de la
deuda pública provincial. El préstamo otorgado a la Provincia a través del
Convenio de Asistencia Financiera se hará efectivo mediante desembolsos
periódicos desde junio a diciembre de 2005. Los principales términos y
condiciones del reembolso son:
Fuente:
Convenio de Asistencia Financiera 2005. Artículo 3. En un segundo orden de importancia, durante el
Ejercicio Fiscal 2005 se destacaron los desembolsos de programas
multilaterales y la emisión de Bonos de Consolidación de Deudas, a partir de
las Leyes Nros.11.192 y 12.836. Por último, merece destacarse el desempeño obtenido
por la Provincia hasta el momento en el canje de su deuda con acreedores
privados en estado de cesación de pagos. En este sentido, como se recordará,
la Provincia inició el 7 de noviembre del corriente el proceso a través del
cual los acreedores pueden expresar su voluntad de canjear sus viejos bonos
en estado de incumplimiento por nuevos bonos diseñados por la Provincia para
asegurar el repago de los mismos en un marco de sustentabilidad fiscal. Esa
opción finaliza el 16 de diciembre del corriente año. A la fecha, el nivel de
aceptación supera el 85% del monto de capital original de los viejos bonos,
con lo cual se han superado las expectativas mas optimistas que se
pronosticaban. 3. ACERCA DEL PRESUPUESTO
PARA EL AÑO 2006: En 2006 los recursos totales
han de ascender a M$ 22.316 y los gastos primarios a M$ 21.620,
estimándose que el superávit primario alcance a los M$ 696 mencionados
al inicio de este Mensaje. Luego de
considerar los intereses surge una necesidad de financiamiento de $ M103, que
será cubierta con el uso del crédito proyectado y arribar a un resultado
equilibrado. Síntesis del Proyecto de Presupuesto 2006
4.1 De los recursos en 2006: En el ejercicio
fiscal 2006 se estiman ingresos totales por M$ 22.316; superiores en 13,2% a los M$ 19.706 del
año 2005. Los recursos corrientes del 2006 ascenderán a M$ 21.171
representando el 95% del total de recursos previsto. 4.1.1 De los recursos provinciales en 2006: El total de
recursos de jurisdicción provincial previsto para el ejercicio 2006 se estima
en M$ 12.452; cifra 16,1% superior al año 2005. El 88% de éstos corresponden
a los ingresos tributarios, recursos que se espera crezcan 27% con relación a
los de 2005, correspondiendo el restante 12% a los ingresos no tributarios
($M 1.477). Veamos lo
esencial de su composición y de las correspondientes medidas de
administración tributaria: a)
Impuesto sobre los
ingresos brutos: la recaudación esperada es de M$ 6.781 (incluyendo M$ 287
del segmento descentralizado). El crecimiento en la
recaudación de este tributo se sustenta básicamente en la mayor actividad
económica, así como en la continuidad y profundización de las acciones de
administración tributaria, mediante la implementación de un conjunto de
normas, que dotarán a la autoridad de aplicación de herramientas
imprescindibles para alcanzar la meta mencionada. b) Impuesto inmobiliario (urbano y rural): se estima una recaudación
global de M$ 1.266, un 36,6% más que en 2005. El 63% de este monto
corresponde a la planta Urbana y el 37% a la Rural. En
referencia a la planta urbana se pretende la incorporación de metros
cuadrados no declarados por los contribuyentes mediante la utilización por
parte de la Administración Tributaria de nuevos instrumentos tecnológicos que
proveerán las imágenes satelitales, las que sumadas a los operativos fiscales
permitirán la detección de los mismos.
Respecto de la planta rural se aplicará un factor de corrección sobre
el monto del impuesto actualmente vigente que mida por zona geográfica
natural la productividad de la explotación, como paso previo a la fijación de
nuevos valores fiscales para los campos, que tengan en cuenta la producción
potencial como uno de sus parámetros, para evitar la importante dispersión
que existe entre los valores fiscales y los de mercado. c) Impuesto automotor: han de percibirse unos
M$ 610, superior en 32% a la recaudación de 2005. Las perspectivas para este tributo se
fundamentan en la tendencia observada por el mercado automotor durante el año
2005, siendo una de las actividades económicas con mayor crecimiento
relativo. Asimismo con la intención de elevar los grados de equidad
impositiva, la Provincia homogenizará las valuaciones del parque alcanzado
por el impuesto y propiciará una reducción en los índices de morosidad
mediante el acceso a la información del Registro Nacional de Propiedad
Automotor, que facilitará la actualización de los titulares de cada dominio.
Las nuevas herramientas de administración también posibilitarán incrementar
la recaudación en los modelos más nuevos. Por otra parte, se propone la
descentralización a los municipios de los modelos años 1992 y 1993; y se
exime de aplicación del impuesto a todo parque anterior al año 1984. d) Impuesto de
sellos: se plantea una recaudación de M$ 820, mayor en 18% respecto al
ejercicio 2005, consistente ello con la favorable evolución del mercado
inmobiliario y del nivel de actividad. La evolución mencionada es producto de la
incidencia que tienen las operaciones inmobiliarias y el mercado automotor,
dado que ambos sectores confirmarían durante el próximo ejercicio la
tendencia positiva del corriente año. e) Recupero de Deuda: Se continúa con los planes de
regularización impositiva, con ingresos para 2006 estimados en M$ 1.200, es
decir, un 8% más que lo recaudado en el año 2005. Los
resultados alcanzados hasta ahora han sido producto de la fuerte reducción de
los contribuyentes en condiciones de informalidad, lo que implica que los
esfuerzos por lograr la regularización de los que restan presenten mayores
dificultades para el fisco. 4.1.2 De los recursos nacionales en 2006: Este punto
refleja las estimaciones presupuestadas oportunamente por el Gobierno
Nacional. El total de estos recursos para el 2006 oscilarán en torno a los M$
8.719, lo que supone un 6,5% más que los del año 2005. Por el Régimen de Coparticipación Federal de
Impuestos (Ley 23.548) se estima recepcionar M$ 5.929 y continua siendo el
concepto de mayor relevancia, ya que explica el 68% del monto total de
recursos nacionales que se estima percibir. Se recepcionarán M$ 408,8 de Transferencias por
Servicios Educativos. Asimismo, se esperan ingresos desde la Nación por M$
600 destinados a cubrir a el déficit previsional del Estado bonaerense. Si bien la tendencia de las remesas de origen
federal registra un sendero positivo en valores absolutos, la provincia de
Buenos Aires continúa acentuando la pérdida de participación relativa
respecto del total de Jurisdicciones, ya que pasaría del 21,3% en 2005 al
21,1% en el ejercicio 2006, y por ende agrava la fuerte discriminación de la
cual es objeto en el reparto de los ingresos tributarios nacionales. La evolución descripta es consecuencia de que la
jurisdicción posee asignadas sumas fijas en un conjunto importante de
regímenes, siendo las remesas en concepto de la asignación prevista en el
artículo 104º del Impuesto a las Ganancias (ex Fondo de Reconstrucción del
Conurbano) la situación de mayor discriminación, dado que en el momento de su
establecimiento la Provincia percibía el 10% del producido del Impuesto a las
Ganancias, y a partir del tope de $ 650 millones, ese porcentaje ha venido
disminuyendo a favor del resto de Jurisdicciones, llegando en el año 2006 a
un valor cercano al 2%. 4.2 De las erogaciones en 2006: Según se podrá apreciar en el punto 4.2.1 el nivel de
gastos para el año 2006 se encuentra influenciada por los importantes
incrementos salariales dispuestos por el Poder Ejecutivo en 2005, los que
profundizan el proceso de recuperación a que se hiciera mención al comentar
la ejecución del año 2005. Desde luego que
también se incrementan, en menor cuantía relativa, los gastos en los demás
rubros no salariales, destinados a mantenimiento y mejora de servicios
públicos, asignaciones a programas de apoyo social directo (parte de ellos se
descentralizaron en los municipios), e inversión pública. Se proyectan para 2006 erogaciones totales por M$
22.418 correspondiendo M$ 21.620 al gasto primario y M$ 798
a los intereses de la deuda. Por su parte, las erogaciones corrientes
alcanzan M$ 19.638 representando el 91% del total de erogaciones previstas en
este ejercicio (sin incluir intereses). Erogaciones en Educación Las erogaciones relacionadas al sector Educativo
ejecutadas por la DGCyE representan el mayor compromiso de gasto en términos
de participación en el gasto público. En este sector la Provincia
erogará M$ 7.603, es decir M$ 966
adicionales con respecto a 2005. De esta forma el gasto con este destino
representa algo más del 35% del Gasto Primario del Presupuesto Bonaerense en
2006, consolidando una recuperación de más 2 puntos porcentuales en el último
bienio. Con este nivel de gasto se cumpliría con el Proyecto
de Ley de Financiamiento Educativo en tratamiento en el Congreso Nacional. Revisando la
evolución del gasto en Escuelas puede apreciarse el incremento de
participación de los créditos asignados a este sector, pues las erogaciones educativas crecerán 59%
entre 2004 y 2006; mientras el gasto primario crece algo menos del 50% en el
mismo período. Gasto en DGCyE
Trienio
2004-2006 (millones de pesos)
4.2.1. Personal y transferencias
vinculadas en 2006. El gasto en personal
crece 11,6% respecto al ejercicio 2005 pues impacta el efecto anualizado de
los aumentos de las remuneraciones dispuestos en enero, abril, agosto de 2005
y del incremento en los tramos de percepción de asignaciones familiares. De
esta forma en el período 2003-2006 la masa salarial crecerá 93%, siendo que
su natural base de sustentación, la recaudación fiscal, crecerá 4 puntos
porcentuales menos, haciéndolo en solo un 89%. Esto evidencia el compromiso
del gobierno bonaerense con la recuperación del salario real de sus agentes,
sin perder de vista que condiciona a futuro las finanzas fijando un rígido
nivel de piso en el principal componente de gastos del Estado
bonaerense. Adicionalmente en 2006 se incluye una previsión para transformar en
concepto remunerativo el adicional no remunerativo presentismo en los
regímenes que lo contienen. Por
otra parte en el proyecto que se eleva se solicita a esa Honorable Legislatura, la
autorización para la ampliación de planta a partir de la creación de 30.262
cargos de los cuales el 85% corresponde a personal en cargos docentes. 4.2.2. Bienes y Servicios en 2006: Los gastos de funcionamiento ascienden M$ 1.986.
Manteniendo la atención de las necesidades impuestas por el normal
desenvolvimiento de la administración y prestación de servicios esenciales en
educación, en justicia, en servicios policiales, en servicios penitenciarios
y en salud. 4.2.3 Acerca de la relación
financiera con los Municipios en 2006: Se prevé para el ejercicio 2006 un total de transferencias a los
municipios por M$ 3.036 es decir casi M$ 492 más que en 2005, lo que
significa un incremento algo mayor al 19%. Las transferencias estimadas son
las siguientes: -millones de pesos-
El importante crecimiento de las transferencias responde a los
resultados alcanzados en materia de recaudación provincial y a la
profundización del programa de descentralización tributaria. Del Financiamiento a Municipios En el
ejercicio 2006 se proseguirá con el Programa de Financiamiento de la
Inversión Pública Municipal, con la finalidad de fortalecer el crecimiento de
la inversión pública de los municipios, a través de las tres fuentes de
financiamiento que componen el mismo: el Banco de la Provincia de Buenos
Aires, el Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal (PFM) y el
Tesoro Provincial. El programa
fue implementado en el ejercicio anterior, y durante el año 2006 se
continuará con este financiamiento destinado a obras de desarrollo urbano y
social y a financiar reformas administrativas, tributarias y financieras que
apuntan a la modernización de la gestión municipal. Programa
de Descentralización Tributaria Las
modificaciones propuestas para adecuar el Impuesto Inmobiliario Rural a
valores acordes con la capacidad productiva del sector, se estima que incrementarán la recaudación
y como consecuencia generarán mayores recursos a distribuir en el marco del
Programa en este Impuesto, que se
distribuyen entre la Provincia y los
Municipios de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 13.010 y su modificatoria
Ley 13.163. No obstante lo dicho, en esta oportunidad existe la
necesidad de atender aspectos
esenciales del presupuesto provincial,
lo que ha llevado a destinar una parte de dichos excedentes a esa
finalidad, sin por ello desatender los objetivos del programa ya que también se incrementarán los montos
destinados al mantenimiento de caminos rurales y los de libre disponibilidad
para los Municipios por la administración del impuesto. En el presente
año se procurará afianzar el Programa de Descentralización Administrativa
Tributaria que llevan adelante los Municipios, en el sentido de mejorar la
gestión municipal en los impuestos actualmente descentralizados. Se estima
que las transferencias por este concepto continuarán creciendo, y además se
incorporarán a las mismas los importes de la retribución que les corresponda
a aquellos Municipios que administran el impuesto a las embarcaciones
deportivas. En cuanto a
los Planes de Recupero de Deudas de los Impuestos Inmobiliario y Automotor
con la participación de los Municipios, se estima para el ejercicio 2006 la
obtención de resultados superiores en materia de recaudación que los
alcanzados durante el año 2005. Por otra
parte, cabe señalar que en el presente ejercicio se realizará la
transferencia a los municipios del Impuesto a los Automotores respecto de los
modelos-año 1992 y 1993, en los términos previstos en el Capítulo III de la
Ley 13.010. Asimismo se
prevén modificaciones en el Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales,
en razón de haberse generado una demanda de los Municipios en materia de
saneamiento ambiental. En consecuencia se propone destinar un porcentaje de
estos fondos al citado objetivo de saneamiento, con el fin que los municipios
afecten los montos recibidos a tareas de disposición final y tratamiento de
residuos, importante problemática de índole local. En conclusión los municipios participaran a través del
programa de descentralización en la administración del impuesto inmobiliario
rural, ingresos brutos pequeños contribuyentes, en el impuesto a las
embarcaciones deportivas, en los planes de recupero de deudas de los impuestos
inmobiliario urbano y automotores y en el impuesto automotor se cede el
parque hasta el modelo 1993 inclusive para el cobro del impuesto corriente y
de la deuda que posean esos vehículos. 4.2.4. Las erogaciones de Capital en
2006: Prosiguiendo con el gradual ritmo de recuperación de
la inversión pública, las erogaciones de capital mantienen un ritmo sostenido
hasta alcanzar M$ 1.982 en 2006, un
21,8% más que en 2005. En esta materia resaltan entre otras, importantes
obras tales como: Plan Federal de Construcción y Mejoramiento de
Viviendas; Programa de Desarrollo de Inversión Sustentable en
Infraestructura con financiamiento del Banco Mundial: Repavimentación y ensanche RP 17 tramo Av.Don Bosco-
RN3 Repavimentación y ensanche RP 21 tramo RP 4-Rotonda
Querandí RP 24 José C. Paz RP 25/RP24 RN7 RP7 Pavimentación RP 24 tramo variante tránsito pesado
RP 24 RP 7 Gral. Rodriguez – RP 24
Pdo.Gral. Rodríguez Pavimentación RP 28 tramo Gral. Rodríguez-Pilar Repavimentación y ensanche RP 201 tramo
Av.Vergara-Con del Buen Ayre-Pdo. Hurlingham RP Pergamino Arroyo del Medio
Sección I y II Operatoria por Emergencia Habitacional; Ampliación y remodelación Escollera Sur Puerto de
Quequén Necochea; Plan de Gestión Ambiental de la Cuenca Matanza
Riachuelo; Rutas Interbalnearias N° 63 Dolores-Tordillo y N° 74
Gral.Madariaga-Pinamar; Operatoria Reactivación II; Reparación del Entubamiento del Arroyo Santo Domingo
– Avellaneda; Operatoria PRO.ME.BA.; Camino 050-03 tramo Emilio V. Bunge – Cnel.
Charlone; Saneamiento de la Cuenca Media del Arroyo Morón; Obras varias del Programa Caminos Provinciales; Saneamiento de la Cuenca Arroyo las Perdices-Lomas
de Zamora y Almirante Brown; Plan de Infraestructura Obras de
Seguridad-Construcción de Cárceles; Acceso a Copetonas y Oriente; y, Saneamiento Ambiental y Control de Inundaciones en
la Cuenca del Río Reconquista 4.2.5. Erogaciones por Finalidad-Función
en 2006: En síntesis, se
presentan las principales erogaciones sectoriales, siguiendo la clasificación
del el esquema de Finalidad-Función: $M Educación, Cultura,
Ciencia y Técnica 7.691,0 Relaciones Interiores
(Municipios) 3.127,7 Seguridad 1.905,5 Salud 1.746,8 Promoción y
Asistencia Social 1.173,4 Judicial 1.058,4 Vivienda y Urbanismo 985,3
Sistema Penitenciario 568,5 4.3 Del financiamiento en 2006 Este proyecto incluye una autorización al
Poder Ejecutivo para endeudarse por hasta la suma de 2.500 millones de
pesos. Dicho endeudamiento estará
destinado a financiar parte de los gastos de amortización de deudas que la
Provincia deberá afrontar durante el presente ejercicio, de conformidad con
las pautas sobre endeudamiento establecidas en el Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal. Concretamente, la Provincia estima que tendrá que
afrontar servicios de capital de deuda por un total de M$ 2.651, de los
cuales, M$ 2.500 serán financiados a través del endeudamiento que se obtenga
en ejercicio de la referida autorización. El Ministerio de Economía estima
que dicho financiamiento será proveído por el Gobierno Nacional, a través de
un Convenio de Asistencia Financiera, en el marco del artículo 26° de la Ley
de Responsabilidad Fiscal (Ley 25.917), sin perjuicio de lo cual, no se
descartan otras fuentes de financiamiento. Asimismo, el presente proyecto de ley
propicia la adhesión de la Provincia al Régimen de Saneamiento establecido
por el Decreto del Poder Ejecutivo nacional 1.382/05. El mismo crea un marco
general para cancelar por compensación, u otros medios, obligaciones
recíprocas con causa o títulos posteriores al 31 de marzo de 1991 y
anteriores al 1 de enero de 2005, entre el Estado Nacional y las
jurisdicciones subnacionales. Dado que la Provincia mantiene, tanto créditos
como débitos con el Estado nacional por conceptos que pueden ser incluidos en
el referido régimen, se propicia la adhesión al mismo. Por otro lado,
teniendo en cuenta que el referido Decreto nacional establece un
procedimiento a llevar adelante que resultará bastante complejo -en virtud de
la gran cantidad de organismos provinciales y nacionales que se pueden ver
involucrados y de la necesidad de recabar información y documentación de
todos ellos- se estima conveniente designar al Ministerio de Economía como
autoridad de aplicación del referido régimen en la Provincia y otorgarle
facultades suficientes para representar a la Provincia, para requerir
información y coordinar las acciones con los distintos organismos
provinciales involucrados, para proponer y aceptar distintos mecanismos de
cancelación de dichas obligaciones y para perfeccionar los acuerdos de
saneamiento que deberán celebrarse con el Estado Nacional como culminación
del referido procedimiento. Por otro lado, teniendo en cuenta que de la
implementación del referido régimen puede surgir un saldo deudor de la
Provincia con el Estado nacional y que el Decreto PEN 1.382/05 prevé la
posibilidad de refinanciar dichos saldos deudores con una tasa de interés del
3% anual y con un plazo máximo de hasta 20 años y demás condiciones que
deberán ser especificadas más adelante, se solicita la correspondiente
autorización al Poder Ejecutivo, en caso de corresponder, para endeudarse con tal fin. Adicionalmente, la Comisión de
Investigaciones Científicas de la Provincia ha venido negociando y ha
obtenido un préstamo de la Agencia Nacional de Promoción Científica y
Tecnológica por hasta un monto de $2.755.753, que será destinado a financiar
el Proyecto “Adecuación a la demanda de la capacidad de prestación de
servicios y desarrollos tecnológicos de los Centros y Laboratorios de la
CIC”. Por ello, se solicita la autorización de endeudamiento correspondiente. Se solicitan, finalmente, algunos
instrumentos que se consideran necesarios para la administración de la deuda
y que se relacionan con la actuación del Ministerio de Economía como
autoridad de aplicación de la Ley 13.295 de adhesión al Régimen de
Responsabilidad Fiscal. En
este sentido, el artículo 25 de la Ley 25.917 impone a las jurisdicciones
adheridas la obligación, para acceder a operaciones de endeudamiento y
otorgar garantías y avales, de elevar los antecedentes y la documentación
correspondiente al Ministerio de Economía y Producción de la Nación a los
efectos de que proceda a efectuar un análisis a fin de autorizar tales
operaciones conforme a los principios de la citada ley. En consecuencia, el
proyecto que se propicia impone al sector público provincial la obligación de
remitir al Ministerio de Economía, con carácter previo a su formalización,
los antecedentes de los endeudamientos que se pretendan contraer con el fin
de que dicha repartición proceda a efectuar un análisis técnico sobre el
impacto que dichas operaciones pudieran tener en relación con el cumplimiento
de los principios previstos en el Régimen de Responsabilidad Fiscal y, en
general, con las políticas provinciales en materia de financiamiento. En
concordancia con esto, se dispone que las operaciones de crédito público que
se realicen en contravención a dicha intervención previa son nulas y sin efecto,
sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen. Como correlato de la intervención que se
impone al Ministerio de Economía en todas las operaciones de crédito público
que se realicen en el ámbito del sector público provincial, se impone a esa
repartición la creación de un registro actualizado sobre las operaciones de
crédito público y los servicios de deuda que se deriven de las mismas. Es
dable destacar que dicho registro serviría al sólo efecto informativo y de
gestión y de ninguna manera reemplazaría en sus alcances y virtualidad a los
registros contables que a sus efectos lleva adelante la Contaduría General de
la Provincia. Se propicia también la incorporación a la
Ley Complementaria Permanente de Presupuesto, un artículo mediante el cual se
autorice al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía, a afectar
los recursos provinciales provenientes del Régimen de Coparticipación
Federal, con el objeto de cancelar, mediante retenciones sobre dicha fuente,
la porción de los gastos en que incurra el Consejo Federal de Responsabilidad
Fiscal que estén a cargo de la Provincia, de acuerdo al parámetro establecido
en el artículo 27 del Decreto Reglamentario de la Ley Federal de
Responsabilidad Fiscal. Finalmente, se solicita un instrumento
vinculado con la posibilidad de realizar emisiones de deuda en las
condiciones que requieren los mercados internacionales, es decir, admitiendo
la intervención, en caso de controversia judicial, de tribunales extranjeros
y permitiendo la renuncia a inmunidades que la Provincia pudiera tener ante
esos foros. Al respecto, cabe destacar que la mayor parte de la deuda emitida
en la década pasada y la que se emitirá como consecuencia de la
reestructuración de la misma, contiene ese tipo de cláusulas, las que fueron
autorizadas por la leyes que en cada caso autorizaron los respectivos
endeudamientos. De esta manera, lo que se propone es generalizar esta
autorización. 4.4 Acerca de los Programas con Organismos Multilaterales de
Crédito La crisis económica-financiera que el País enfrentó a partir de fines
de los años ‘90 y que culminó durante el período 2001-02, provocó que los
niveles reales de inversión en obras físicas se desplomaran en un 65% entre
el año 2000 y 2002, haciendo que la inversión real directa en ese último año
representara aproximadamente 16% de los recursos invertidos en el año 1998.
La Provincia planteó a los organismos multilaterales de crédito la
posibilidad de obtener financiamiento para recuperar los niveles de
inversión. Las negociaciones iniciadas con dichos organismos resultaron exitosas:
hoy la Provincia cuenta con dos programas: un Programa financiado por el
BIRF, aprobado en el año 2004 y denominado “Programa de Desarrollo de la
Inversión Sustentable en Infraestructura”, que tiene como objetivo mejorar la
provisión de servicios de infraestructura, mediante la mejora de caminos y la
ampliación de los servicios de saneamiento. El segundo Programa es financiado
por el BID, aprobado en el 2005 y denominado “Programa de Apoyo a la Inversión
en los Sectores Sociales de la Provincia de Buenos Aires”, y que tiene como
finalidad mejorar los niveles de cobertura de calidad en Educación, Salud y
Desarrollo Humano a través de la construcción de escuelas y jardines;
construcción y rehabilitación de CAPS (Centro Atención Primaria de la Salud),
construcción de un hospital y refuncionalización de hospitales
materno-infantil; y construcción de UDIs (Unidades de Desarrollo Infantil),
Centros Zonales y Locales de Protección de Derechos del Niño. Queda pendiente para el primer trimestre del año próximo la aprobación
por parte de FONPLATA (Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del
Plata) de un Programa de Mejora de la
Competitividad de los Puertos Fluviales de la Provincia, a través de obras en
los puertos de Dock Sud, San Nicolás, San Pedro y La Plata. Acerca de la Ley de Responsabilidad Fiscal Cabe recordar que a
principios del año 2005 nuestra provincia, por Ley 13.295 adhirió a la Ley
Nacional 25917 más conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal. En el marco de la
legislación vigente a este respecto, se estima que la Provincia observará un cumplimiento satisfactorio en
lo atinente a los compromisos que emergen del Régimen de Responsabilidad
Fiscal. El proyecto de
Presupuesto 2006 plantea un primer escalón de aproximación a dicho régimen,
en cuyo contexto habremos de enviar a la brevedad a esa Honorable Legislatura
la formulación del Presupuesto Plurianual correspondiente al trienio
2006-2008. En el mismo sentido en el apartado siguiente pásase a formular una
estimación de los gastos tributarios para el ejercicio 2006. 4.5.1 De la Estimación de los Gastos Tributarios en 2006: Con
la estimación de los gastos tributarios a partir del ejercicio fiscal
2006 la Provincia se propone avanzar
en el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal y por medio de esta
estimación hacer explícito este rubro de la Política Fiscal. De acuerdo al Régimen de Responsabilidad Fiscal introducido por Ley
25.917, se plantea la necesidad de realizar un análisis que permita
acercarnos a una primera aproximación al tema de Gastos Tributarios en la
presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto 2006 de la Provincia de
Buenos Aires. La consideración,
exteriorización o identificación de los Gastos Tributarios, tiene por objeto
alcanzar una mayor transparencia de la Política Fiscal y un mejoramiento de
la información presupuestaria. Ello se consigue tanto desde el punto de vista
de los recursos a ingresar en un período determinado como al estimar los
ingresos no gravados, estos últimos conceptualizados como Gastos Tributarios
y en la mayoría de los casos pueden ser considerados sustitutos de Gastos
Explícitos. La reglamentación de la ley citada en el primer párrafo define como
Gasto Tributario a: “los recursos que el fisco deja de percibir al otorgar un
tratamiento impositivo específico que se aparta del establecido con carácter
general en la legislación tributaria y que tiene como objetivo beneficiar a
determinadas actividades, zonas, sujetos y consumos; tales como: exenciones,
deducciones, reducción de alícuotas impositivas, diferimientos y
amortizaciones aceleradas.” Sobre el concepto de Gasto
Tributario es necesario aclarar que en este caso no implica efectuar juicios
de valor acerca de su justificación o vigencia y que tampoco deben tomarse
estos datos como una recomendación de medidas de política económica
orientadas a incidir en la recaudación tributaria. La cuantificación no sólo
implica contar con elementos de análisis sobre la proyección y ejecución presupuestaria,
sino también su objetivo central radica en el aporte de información necesaria
para medir el rendimiento potencial del sistema impositivo y el desempeño de
la administración del mismo. En función de las mencionadas condicionalidades, las cifras que se
presentan de los dos principales impuestos provinciales, Impuesto sobre los
Ingresos Brutos e Inmobiliario, deben ser consideradas como una primera
aproximación sobre la magnitud que posee el otorgamiento de los beneficios
tributarios que contiene la legislación de la provincia de Buenos Aires.
Dios guarde a
V. Honorabilidad. |
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