|
Fundamentos
de la |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ley
13786 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
HONORABLE
LEGISLATURA: Se
somete a consideración de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley de
Presupuesto General de CONTEXTO MACROECONÓMICO 2007 y ESCENARIO PARA
2008 1.1 Contexto Macroeconómico en 2007 Desde
hace varios años
Fuente: elaboración
propia en base a Ministerio de Economía y
Producción de Entre
2003 y 2006 la economía argentina creció en forma sostenida exhibiendo tasas
de incremento interanual superiores o iguales al 8,5%, proceso que la
provincia de Buenos Aires impulsó, con aumentos del producto geográfico que
incluso superaron el promedio nacional. Desempeño
comparado del Producto Nacional (PBI) y Provincial (PBG)
Fuente: elaboración propia en base a MECON y
Ministerio de Economía de la Provincia
de Buenos Aires (MEPBA) - Dirección Provincial de Estadística (DPE). Inicialmente,
la existencia de capacidad productiva ociosa y la implementación de un
esquema de impuestos y subsidios sobre diferentes sectores ayudaron a que la
recuperación del consumo tuviera un impacto moderado sobre el nivel general
de precios. Una vez agotada la utilización de capacidad ociosa, el proceso de
inversiones que vino después permitió acercar el crecimiento de la oferta al
de la demanda agregada, morigerando de esa manera las presiones sobre los
precios. Lo
anterior fue acompañado por un manejo prudente tanto de la política fiscal (registrando
sucesivos superávit primarios) como de la monetaria-cambiaria (esterilizando
la emisión monetaria resultante de la intervención cambiaria para absorber la
oferta excedente de dólares provenientes del sector externo) y en los últimos
años por políticas de corte más heterodoxo, tales como la concertación de
acuerdos de precios con distintos
actores de la cadena de producción y comercialización, la suba en las
alícuotas de retenciones, la prohibición de exportaciones, entre otras. En
este contexto, entre 2003 y 2006 los precios se mantuvieron contenidos
registrando tasas de crecimiento de un dígito en prácticamente todos los años
del período bajo análisis. El
sostenido crecimiento del nivel de actividad económica junto el incremento moderado
del nivel general de precios redundaron en una continua mejora de todos los
indicadores sociales a partir del año 2003. Tanto en el total de aglomerados
urbanos relevados por el INDEC, como en los 4 aglomerados que el mismo releva
en la provincia de Buenos Aires, se verifica una notable reducción de los
niveles de indigencia, pobreza y desempleo a lo largo del período analizado.
Fuente: elaboración propia en base a MECON-INDEC. El
crecimiento económico para el año 2007 será superior al 7%. El aumento de la
producción de bienes y servicios se sustentó en la intensificación en el uso
de la capacidad instalada existente y en la expansión de la misma a partir de
inversiones productivas. Este proceso estuvo aceitado por el crecimiento de
la demanda tanto interna, de consumo durable y no durable y de inversión
pública (fundamentalmente en infraestructura), como externa. Evolución
del Producto
A
lo largo de 2007, el consumo privado estuvo impulsado por factores similares
a los que actuaron en los últimos años: la recomposición de ingresos
nominales, tanto para asalariados como para jubilados y pensionados, el
incremento del empleo y la facilidades crediticias para gastos de consumo,
fundamentalmente en el sector de bienes durables. También contribuyó otro
factor que operó con menor intensidad en años anteriores: la política pública
de subsidios, destinada a contener eventuales incrementos de precios en sectores
específicos tales como los servicios públicos y algunos rubros alimenticios. En el sector
externo, las exportaciones siguieron en alza impulsadas por el incremento tanto de los volúmenes como de los precios de
los productos exportados. Las cotizaciones internacionales de los principales
commodities que exporta el país se
mantuvieron en niveles elevados, a raíz de la sostenida demanda de los países
asiáticos (en particular China e India). A pesar del incremento de las
importaciones a un mayor ritmo que las exportaciones, hecho que se origina en
el fuerte crecimiento de la demanda doméstica de consumo e inversión, las
exportaciones netas continuaron siendo positivas, resultando en un balance
comercial superavitario y constituyéndose en un sostén adicional del
crecimiento económico. En
este contexto los sectores productivos experimentaron un fuerte impulso, aún
a pesar de las dificultades en el abastecimiento de energía eléctrica y gas
natural por las que atravesó la economía argentina a mediados de año. La
industria continuó con un firme crecimiento impulsada por los sectores
automotriz, de productos farmacéuticos y de materiales para la construcción.
El sector agrícola mostró un crecimiento notable a partir de la expansión del
cultivo de soja y de maíz. El sector de la construcción sostuvo un fuerte
crecimiento, tanto en el segmento de obras privadas como públicas (en particular
obras de infraestructura y vivienda). Desempeño
de la actividad económica provincial – Año 2006 (en millones de pesos constantes de 1993)
Fuente: elaboración propia en base a MEPBA - DPE. En
el ámbito de la provincia de Buenos Aires se destacan los desempeños evidenciados
por la industria manufacturera; los servicios de transporte, almacenamiento y
telecomunicaciones, la construcción, y el comercio mayorista y minorista.
Hacia el interior de la industria manufacturera el crecimiento estuvo
liderado por la fabricación de vehículos automotores, carrocerías y repuestos
seguida por la fabricación de productos y sustancias químicas y por la
elaboración de alimentos y bebidas. El
desempeño evidenciado por los sectores productivos bonaerenses fue acompañado
por un proceso de inversiones destinado no sólo a la ampliación y modernización
de la capacidad existente sino también a la creación de nuevas unidades
productivas. La industria manufacturera y la construcción en infraestructura
y vivienda concentraron la mayor parte del flujo inversor, destacándose las
inversiones realizadas en los sectores siderúrgico, alimenticio, químico y
automotriz. Evolución
de las inversiones en (en millones de dólares) Fuente: elaboración propia en base a Ministerio de Distribución
de las inversiones bonaerenses (en millones de dólares, año 2006)
Fuente: elaboración propia en base a MPPBA. El
crecimiento económico nuevamente trajo aparejado una mejora adicional de
todos los indicadores sociales. Se redujo el desempleo, que cerrará 2007 con
tasas de un dígito. El avance en este sentido ha sido tan grande que ya se
observan tramos del mercado laboral en los que resulta cada vez más difícil
encontrar una persona desocupada con la suficiente calificación para cubrir
una vacante. Queda un núcleo de desocupados con serios problemas de empleo,
relacionados con la baja calificación y con la obsolescencia que generan
procesos de desempleo de larga duración como los que se observaron durante la
década pasada, pero que reciben asistencia a través de la política social. La
inflación proyectada para el año 2007 se ubica en 9,4%, lo que responde a la
efectividad de la estrategia de acuerdos de precios con distintos actores de
la cadena de producción y comercialización de bienes y servicios, implementada
por el gobierno nacional. Los resultados obtenidos con estas medidas han
permitido mantener sin grandes modificaciones la política macroeconómica
seguida en años anteriores.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC. La
política monetario-cambiaria viene siendo el pilar de la estrategia económica
del gobierno. La autoridad monetaria ha venido interviniendo en el mercado
cambiario para evitar una apreciación del tipo de cambio a raíz del ingreso
de divisas proveniente de la liquidación de exportaciones y de la entrada de
capitales, lo que le ha permitido acumular un nivel récord de reservas
internacionales. La emisión monetaria resultante de las intervenciones
cambiarias no ha acarreado riesgos inflacionarios, ya que se han esterilizado
los aumentos no genuinos de base. La
política fiscal ha sido prudente pero expansiva desde el punto de vista del
gasto. El fuerte incremento de los recursos tributarios combinado con un
gasto que mantuvo su ritmo de crecimiento nominal permitirá el mantenimiento
de un nivel de superávit primario elevado (del orden del 3,1% del PBI). Las
negociaciones salariales dieron como resultado una importante recomposición
de ingresos nominales en un contexto de un mercado laboral más ajustado y en
concordancia con la decisión de política económica de sostener alto el
crecimiento del consumo doméstico. Escenario para 2008 Para
el año 2008 se prevé una continuidad de la expansión económica, aunque
naturalmente se espera que la tasa de incremento interanual del producto vaya
convergiendo gradualmente a niveles compatibles con un ritmo de crecimiento
sostenible en el largo plazo. En
el plano interno se espera que el consumo, impulsado por la recomposición de
ingresos nominales y, en menor medida, por el incremento del empleo, la
inversión productiva y en construcción y las exportaciones alentadas por los
elevados precios internacionales de las materias primas continúen sosteniendo
el crecimiento económico. En
lo referente a la política monetario-cambiaria, la autoridad monetaria aún dispondrá
de margen para continuar implementando la política que ha llevado adelante en
los últimos años. La emisión monetaria resultante de la intervención se
esterilizara a través de los instrumentos de deuda con los que cuenta el
Banco Central de forma tal de no generar presiones inflacionarias. El
crecimiento económico y la inflación prevista configurarán un escenario favorable
para las cuentas públicas del gobierno nacional. La recaudación tributaria
continuará en alza impulsada por los recursos provenientes de tributos
ligados al nivel de actividad económica (IVA y Ganancias los más importantes)
y al comercio exterior (Derechos de Exportación e Importación). Se prevé
además que el gasto público morigere su ritmo de crecimiento nominal, en
línea con la trayectoria esperada de los precios. En este contexto, El
crecimiento económico esperado junto con la estabilidad macroeconómica prevista
permiten augurar que seguirán mejorando todos los indicadores sociales
(desempleo, pobreza e indigencia). En
el plano externo, las exportaciones se verán impulsadas por el crecimiento
del mercado externo y los elevados precios internacionales de las materias
primas, y por un tipo de cambio real competitivo, aunque convergiendo hacia
niveles inferiores, producto de la política de sostenimiento del tipo de
cambio nominal y del moderado crecimiento de los precios. De
persistir el año próximo la mayor volatilidad financiera internacional observada
en la segunda mitad de 2007, Argentina, a diferencia de lo ocurrido en la
década del ’90, dispone de las herramientas necesarias, que le otorga la
flexibilidad de la política económica, para mitigar los efectos negativos que
pueda ocasionarle. En este sentido, los superávit gemelos (fiscal y externo),
el nivel de reservas internacionales y la mayor flexibilidad de la política
monetaria-cambiaria contribuyen a minimizar la vulnerabilidad de la economía
doméstica ante los vaivenes de los mercados financieros internacionales. Siguiendo
las proyecciones de las principales categorías macroeconómicas que enmarcan
el Presupuesto Nacional para el ejercicio 2008, el escenario esperado para el
año próximo se caracteriza por: un incremento del Producto Interno Bruto (PIB)
del orden del 4,0% en términos reales, con un aumento nominal del 14,5% y una
variación positiva en los precios implícitos de 10,2%; una inflación minorista del 7,7% promedio anual;
y un tipo de cambio nominal promedio de
Como síntesis de la gestión llevada
adelante en el corriente ejercicio, corresponde señalar que el crecimiento de
la recaudación propia y de los recursos nacionales permitió, en presencia de
un aumento del gasto fundamentalmente incidido por las mejoras salariales
otorgadas en el transcurso del año, reducir el resultado financiero
originalmente previsto en algo menos de M$ 300 y concluir con un resultado final positivo
de una magnitud equivalente. Coadyuvó a ello, la concreción de la política de
financiamiento planteada y la asistencia del Gobierno Nacional que permitió
satisfacer las exigencias derivadas de 2.1 De los recursos en 2007 Se
estiman al cierre ingresos totales por M$ 29.049; superiores en un 28% a los
M$ 22.660 del ejercicio 2006. Los recursos corrientes previstos ascenderán a
M$ 27.995 representando el 96% del total de ingresos esperados; el 4% restante
corresponde a los M$ 1.054 previstos de recursos de capital. El crecimiento proyectado de los recursos corrientes al cierre
es 28,2% equivalentes a M$ 6.171 adicionales. El aumento esperado es del
24,4% en los recursos provinciales y del 33,5% en los de origen nacional. Del
total de ingresos corrientes, el 55,6% corresponde a ingresos de jurisdicción provincial
y el restante 44,4% es provisto por los recursos de origen nacional. 2.1.1 De los
recursos provinciales en 2007 Se espera que al cierre los recursos de jurisdicción provincial del
ejercicio 2007 asciendan a M$ 15.557; un 24,4% superior a los del año 2006.
El 84,9% del total de recursos corresponden a los ingresos tributarios,
mientras que el restante 15,1% está compuesto por los no tributarios. Respecto
de los Recursos Tributarios se prevé una recaudación de M$ 13.212, es
decir, una mejora en relación al año 2006 del 24,6%. El 64% de estos recursos corresponde al impuesto sobre los Ingresos
Brutos, el cual por su parte
se destaca en cuanto al alza
producida durante el presente ejercicio, ya que se prevé recaudar M$ 1.969
más que en el año anterior (30,1%). Asimismo, en concepto de Impuesto a los Sellos se estima recaudar
un 29,6% más que en el 2006 (M$ 269 adicionales), en Automotores un 7,3% más
(M$ 50) y en las dos plantas del Inmobiliario (Urbano y Rural) se recaudaría
en el año 2007 M$ 215 adicionales, es decir un 18,4% más que en 2006. Por su
parte los adicionales Ley 13.648 aportarán M$ 88. La variación de los recursos
totales se explica principalmente por la recaudación de impuestos asociados a
los niveles de consumo, estando en línea con el incremento de la actividad
económica y el nivel general de precios. Además, como viene sucediendo en
los últimos tres años, durante el año 2007 se registraron incrementos en los
niveles de cobrabilidad de los impuestos predeterminados como consecuencia de
la aplicación de medidas contra la evasión, las que redundaron en un mejor
cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias corrientes como así
también ayudaron a optimizar la eficacia de la administración tributaria
provincial. Los Recursos No Tributarios
aportarán al presupuesto provincial M$ 2.345, un 23% más que en 2006.
Desagregando dicho rubro se evidencia la participación relativa mayoritaria
de los aportes del Instituto Provincial de Lotería y Casinos, en segundo orden los correspondientes al
Fideicomiso Ley 12.726; mientras que el resto corresponde a otros conceptos
menores. 2.1.2 De los
recursos nacionales en 2007 La tasa
de aumento de los ingresos nacionales será del orden del 33,5%, implicando un
crecimiento de M$ 3.122. Por la
distribución secundaria del Régimen de Coparticipación Federal se recibirán
M$ 8.384; es decir un aumento del 29,6% respecto a 2006. Al citado monto se
le adicionan fondos por M$ 592 que Por otra parte, los recursos provenientes de
los Regímenes Especiales de Coparticipación alcanzarían los M$ 1.613 durante
el año 2007: constituidos por el Fondo Nacional de Incentivo Docente (M$
603,5), el aporte nacional destinado a enfrentar parcialmente la política
salarial de marzo de 2007 por M$ 540, las transferencias Ley 24.699 por M$
386, los Programas Sociales Ley 24.049 por M$ 44,6 y otras menores por M$ 39. Las transferencias
por servicios educativos Ley 24.049 alcanzarán los M$ 368, sin perjuicio que Adicionalmente se estiman remesas por M$ 500
con destino al financiamiento del déficit de los Subsistemas Previsionales de
Si bien los fondos
transferidos por 2.2 De las
erogaciones en 2007 2.2.1. Personal y
transferencias vinculadas en 2007 El gasto
en personal y transferencias vinculadas (educación subvencionada de gestión
privada), alcanzará durante 2007 M$ 17.298 incrementándose en un 27,9% respecto
de los M$ 13.523 ejecutados durante 2006. Dicho
incremento se explica por varios motivos, pero fundamentalmente deja explícita
la política del Gobierno de Merece
resaltarse que la mejora señalada no ha sido un hecho aislado ni circunstancial,
sino la continuidad en el tiempo de una política de recuperación y fortalecimiento
del ingreso de los trabajadores bonaerenses, la cual data del año 2003 en adelante:
En el
año 2003, dos años después de la devaluación, los trabajadores bonaerenses
experimentaban una disminución de su salario real promedio del 25%. Por ello,
en el año En enero,
abril y agosto de 2005 se dispusieron fuertes aumentos salariales que
conjuntamente con el incremento en los tramos de percepción de asignaciones familiares
permitieron que el poder de compra promedio de ese año se ubicase un 10% por
encima del de diciembre 2001. El 2007
fue un año muy intenso en materia de Política Salarial. Concretamente en el
mes de enero se incrementaron las asignaciones familiares, mientras que en el
mes marzo se otorgaron incrementos salariales de más del 20% a todos los
regimenes estatutarios.
Nuevamente,
en julio se modificaron las asignaciones familiares, y en octubre se otorgó
otro incremento salarial. De esta manera se logro un máximo histórico,
recuperando el salario real un 33% por sobre lo establecido en diciembre de
2001. No
obstante lo anterior, además de los aumentos nominales mencionados, la provincia
ha continuado con la mejora en la estructura salarial de los agentes públicos
iniciada en 2004. Esto último es importante por cuanto también constituye una
medida que beneficia a los sectores pasivos de la administración pública (mayor
haber mensual y mayor aguinaldo) y a los activos por un mayor aguinaldo y por
un mejor haber en su futura pasividad.
En el
Régimen Ley 10.430 se puede observar el aumento de participación de los
conceptos remunerativos en el sueldo de un portero, de un agente categoría 17
con régimen horario de 30 horas semanales y de un enfermero, todos con 30
años de antigüedad.
Las medidas de
Política Salarial aplicadas en 2007 A
continuación se realiza una sintética exposición de las medidas adoptadas en
materia de gasto en personal durante el 2007, que han permitido que el salario
real promedio de los agentes públicos sea, como ya se dijo, a fin de 2007 un 33%
superior al de diciembre de 2001:
Incremento de
Salarios Docentes En marzo
de 2007 y en consonancia con el piso salarial de $1.040 dispuesto por el
Poder Ejecutivo nacional para el Sector Docente, la provincia incrementó el
sueldo básico de los docentes bonaerenses traspasando Bonificaciones Remunerativas
al mismo, con lo cual se logró recomponer la pirámide salarial.
Adicionalmente otorgó una Bonificación de $110 y aumentó En octubre
de este año, este sector recibió una bonificación remunerativa proporcional
al porcentaje de la antigüedad, lo cual significó otro paso hacia adelante en
la recuperación de la pirámide salarial. Resto de Regímenes
Estatutarios Tanto en
marzo como en octubre al resto de los regímenes estatutarios se aplicaron
incrementos en los sueldos básicos traspasándose Bonificaciones, con el mismo
impacto positivo mencionado precedentemente para los docentes. En forma
equivalente al Régimen Docente se elevó En octubre
se otorgó además una Bonificación también proporcional al Régimen Horario por
fuera de Recategorización de
agentes Ley 10.430 En noviembre, en el
caso particular del Régimen Estatutario establecido por La
medida no forma parte de las políticas salariales corrientes sino que
contribuye a dotar de contenido efectivo al concepto de carrera escalafonaria
de los trabajadores estatales, profundiza el proceso de recupero gradual de
la carrera administrativa iniciado -en el marco paritario de Para
quienes revistan en la categoría máxima del agrupamiento respectivo se otorga
una bonificación remunerativa y bonificable (pues no pueden ser reubicados),
que asciende, según el agrupamiento de que se trate, al 80% de la diferencia
en el salario básico entre la categoría de revista y la inmediata superior o
al 3% del salario básico de la categoría 24; y que también comprende a los
trabajadores pasivos que reúnan las condiciones similares a las de los que se
encuentren en actividad. 2.2.2. Bienes y
Servicios en 2007 Los
bienes y servicios asociados al funcionamiento de La
expansión del gasto en esta partida obedece en gran medida al incremento en
el costo de los insumos de las distintas áreas como así también a la
expansión de servicios prestada por el Estado provincial. A modo de ejemplo,
el sector seguridad ha expandido su planta de personal de calle (Policías) y
de guardias penitenciarios, construido nuevas unidades carcelarias y anexado
mas de 700 patrulleros a la flota lo que naturalmente implica mayores
erogaciones en bienes y servicios (combustibles, servicios básicos, etc.). En
el caso del Poder Judicial, tanto la cobertura de vacantes como la apertura de
nuevas sedes judiciales obligaron a reforzar las partidas de bienes y
servicios. En el
sector Salud, los mayores gastos obedecen al alza en el costo de los medicamentos
e insumos hospitalarios conjuntamente con un incremento de las prestaciones
hospitalarias; mientras que la apertura de nuevas delegaciones del Registro
Provincial de las Personas también generó mayores necesidades de crédito
presupuestario en el Ministerio de Gobierno. 2.2.3. Acerca de la relación financiera con
los Municipios en 2007 En los
últimos años, la provincia de Buenos Aires ha tomado diversas medidas tendientes
a fortalecer las finanzas públicas del sector municipal. En este sentido, no
solo se han incrementado notablemente las transferencias distribuidas a los municipios
a través del régimen de coparticipación, sino también se profundizaron los
alcances del régimen de descentralización, a partir de la sanción de Cabe resaltar que la relación financiera con los municipios
continúa sustentada en principios objetivos de reparto, lo cual ha sido una característica
de Evolución de las transferencias Como
puede apreciarse en el siguiente gráfico, el nivel de trasferencias a los municipios
se ha incrementado notoriamente en el período considerado.
Mientras
que en el ejercicio 2002 las transferencias al sector ascendían a M$ 1.264,
para el ejercicio 2007 se estima un total de M$ 3.848, lo cual representa un
incremento cercano al 205%.[2] En millones de $
En el
cuadro anterior se observa la clara importancia del régimen de
coparticipación, el cual representa en el año 2007 el 85% del total
transferido. El significativo aumento de estas transferencias obedece a los
mayores niveles de recaudación provincial como así también a mayores recursos
de coparticipación federal. Asimismo,
las transferencias por el régimen de descentralización tributaria aumentan
sustancialmente en el período analizado: mientras que en el año 2002
representaban el 2% del total, en el año 2007 las mismas significarán el 7%
de lo girado a los municipios. El cambio fundamental producido en el programa
de descentralización de los impuestos Inmobiliario Rural e Ingresos Brutos a
partir de Igualmente,
se advierte una creciente importancia de la participación de los fondos
afectados en la distribución. En el año 2004 se conforma el Fondo de
Fortalecimiento de Programas Sociales, estimándose para el año 2007 una distribución
mayor a los M$ 107. Por su parte, a partir del ejercicio 2006 se
establecieron asignaciones con destino al tratamiento y disposición final de
residuos por las cuales se distribuirán más de M$ 40 en el corriente año. Además,
durante el ejercicio 2006 se efectuaron importantes modificaciones en el
programa de descentralización tributaria y en el régimen de transferencias a
los municipios. A partir de la redefinición de los valores del Impuesto Inmobiliario
Rural, acorde con la mayor capacidad contributiva evidenciada en el sector,
se instrumentaron cambios en el esquema de distribución de este tributo. Al
respecto, teniendo en cuenta el impacto positivo de los nuevos valores sobre
la recaudación de este impuesto, se consideró la necesidad de afectar parte
de los excedentes estimados para los municipios a atender necesidades del
presupuesto provincial. Las modificaciones se instrumentaron con la premisa
de mantener los alcances financieros del programa de descentralización. En
efecto, en el año 2006 las transferencias por descentralización tributaria de
libre disponibilidad se incrementaron en un 21,8% (M$ 31,5 adicionales)
comparado contra el ejercicio 2005, mientras que se mantuvo el nivel de
transferencias asignadas al mantenimiento de caminos rurales. Por otra
parte, se introdujeron modificaciones en el Fondo de Fortalecimiento de
Programas Sociales. A partir de la demanda de los municipios de atender aspectos
del financiamiento de los servicios de tratamiento y disposición de residuos
se dispuso destinar el 20% de este fondo al citado objetivo. Asimismo, el 5%
del Impuesto sobre los Ingresos Brutos se afecta a esta finalidad, resignando
Al mismo
tiempo se tomaron medidas tendientes a extender los alcances de la descentralización,
como así también a optimizar sus procedimientos y mecanismos de control, con
el objetivo de mejorar la performance
en la administración de estos tributos y a garantizar la correcta afectación
de los fondos distribuidos. Con
relación a los planes de recupero de deudas de los Impuestos Inmobiliario Urbano
y Automotores, se han realizado cambios que regulan su operatoria, mejorando
la retribución que se ofrece a las gestiones más eficientes, aumentando los
incentivos y prolongando la vigencia del programa. En
cuanto a la descentralización de la administración del Impuesto sobre las
Embarcaciones Deportivas, se sumaron nuevos procedimientos y herramientas que
permiten optimizar los controles para su mejor administración. Asimismo,
para garantizar la correcta utilización y destino del Fondo de Fortalecimiento
de Mantenimiento de Caminos Rurales, se ha dispuesto la conformación en los municipios
de una comisión asesora local integrada por distintos sectores involucrados: municipios,
Vialidad de Por otra
parte, cabe señalar que en el año 2007
se realizó la transferencia a los municipios del Impuesto a los Automotores
de los modelos-año 1994 y 1995, avanzando de esta manera aún más en el
proceso de descentralización tributaria. En
síntesis, para el ejercicio 2007 se prevé un total de transferencias a municipios
de M$ 3.848, lo que significa un incremento del 25,9% y M$ 792 adicionales
respecto al ejercicio anterior. Más del 93% del incremento citado corresponde
a las mayores remesas provenientes del régimen de Coparticipación. En millones de $
El financiamiento a municipalidades El Programa de Financiamiento de La herramienta de financiamiento ofrecida a
los municipios contempla su demanda de inversión orientada a mejorar la
infraestructura municipal, perfeccionar y ampliar la prestación de servicios
y fortalecer la gestión. Los créditos están destinados a obras de desarrollo
urbano y social, adquisición de bienes y equipamiento y a financiar reformas
administrativas, tributarias y financieras. El desarrollo del Programa se inició hacia
fines del año 2004, consolidándose en los años siguientes. Al final del
corriente ejercicio se encuentran 85 municipios gestionando, en sus distintas
etapas desde la formulación hasta la ejecución física, diferentes proyectos
por un monto superior a M$ 200, siendo la suma financiada por este Programa
de M$ 185 en el marco de las distintas líneas que lo conforman. Régimen de Responsabilidad Fiscal La provincia de Buenos Aires, a través de Este régimen, en línea con los principios
emanados de Actualmente se encuentran adheridos 111 municipios
al mencionado régimen, lo que representa el 83% del total de 134. Asimismo,
ya se ha establecido la conformación del referido Consejo Provincial de
Coordinación Presupuestaria y Fiscal Municipal encontrándose el mismo en
pleno funcionamiento, constituyendo un ámbito de investigación y coordinación
de todas las cuestiones relacionadas con las políticas fiscal y financiera,
de recursos, presupuestaria, etc., como así también de la difusión de
información sobre planificación y ejecución presupuestaria de gastos y
recursos de todos los municipios bonaerenses. Reforma de A seis
años del comienzo de la implantación del
RAFAM en los municipios de la provincia de Buenos Aires, los resultados son
altamente satisfactorios. El RAFAM se encuentra operativo en la gran
mayoría de los municipios, representativos de todos los tamaños y regiones de
Si bien a través del Modelo de
Administración de los Recursos Financieros y Reales en el ámbito municipal se
lograron avances importantes a partir de la introducción del presupuesto por
programas, aún resta un largo camino por recorrer en materia de definición de
indicadores de desempeño y fundamentalmente de indicadores de impacto,
concentrándose los esfuerzos realizados en la medición de la producción de
bienes y servicios. Por ello, se está desarrollando el nuevo
módulo de Planificación y Gestión, orientado a la gestión por resultados, que
no sólo significa definir indicadores de producción e impacto durante la
formulación presupuestaria y efectuar un seguimiento de su ejecución, sino
que implica instrumentar un nuevo modelo administrativo que trae aparejados
cambios en los criterios tradicionales de administración de recursos y de
funcionamiento de las instituciones. El objetivo propuesto es fortalecer el
sistema RAFAM con el propósito de obtener información de desempeño, y
asimismo avanzar en la transparencia mediante la entrega de una mejor
información pública. Resto de Transferencias en 2007 Despejando las transferencias a municipios,
el resto de transferencias en 2007 se incrementó un 23,5% respecto de 2006,
esto es unos M$ 620 adicionales. En gran medida explicados por mayores
transferencias a las instituciones de seguridad social, las que derivan de la
política salarial implementada; como así también las transferencias
destinadas a atender necesidades sociales básicamente del Ministerio de
Desarrollo Humano. Por otra parte la política salarial
anteriormente comentada, ha tenido también su impacto en las retribuciones de
los becarios
del Ministerio de Salud, hecho que explica el crecimiento de la partida en
esa jurisdicción. 2.2.5 Las erogaciones de Capital en 2007 En cuanto a la compra de equipamiento,
durante 2007, se ha realizado un esfuerzo importante en materia de
infraestructura en distintas áreas destinadas a mejorar y ampliar la
prestación de servicios a la comunidad. Concretamente
en el área de seguridad, durante 2007 se incorporó una gran cantidad de
patrulleros a la flota provincial, dos
helicópteros, equipos de comunicación y equipamiento para la policía científica.
En el Poder judicial, se implantó un sistema
integral de equipamiento informático como así también se realizaron
importantes reformas y mejoras edilicias orientadas a mejorar la prestación
del servicio de justicia. La emergencia vial, declarada por el
Gobierno Provincial para garantizar la seguridad en las rutas bonaerenses y
reducir el número de accidentes de tránsito implicó la compra de radares y
equipamiento para la detección de alcoholemia. En relación al gasto en infraestructura, en
2007 puede observarse una fuerte inversión en viviendas y repavimentaciones
viales, como así también obras de saneamiento hídrico, desagües cloacales y
pluviales. A continuación se destacan las
principales obras ejecutadas y en ejecución.
De los servicios de
la deuda en 2007 Se estima que al
finalizar el corriente ejercicio, Gobierno Nacional: de los M$ 2.596 que se
pagarían durante todo el año 2007 al Gobierno Nacional los pagos de servicios
correspondientes a BOGAR 2018 (Canje Decreto P.E.N. 1.579/02) explican
aproximadamente el 38%, mientras que los correspondientes a los BODEN 2011
(Programa de Unificación Monetaria) representan el 20%, los referidos a programas
de Financiamiento Ordenado 2003 y 2004 y los programas de Asistencia Financiera
2005 y 2006 explican el 41% y otros pagos menores indican el restante 1%. Organismos Multilaterales: los pagos
efectuados a estos organismos por servicios de la deuda implican un monto de
M$ 435. Tenedores de Títulos Públicos y otros: del
restante 18% de los servicios totales pagados, corresponde principalmente
(12%) a servicios de intereses de los nuevos bonos emitidos en el marco de la
reestructuración de deuda pública que llevó a cabo 2.4 Del financiamiento en 2007 Durante
el ejercicio 2007 y aún cuando la asistencia financiera del Estado nacional
siguió siendo vital, En este sentido,
cabe recordar que en octubre de 2006 Para ello, a comienzos de este ejercicio Unos meses después, cuando los mercados
recuperaron su estabilidad y teniendo en cuenta que Las ofertas de suscripción del título
cuadriplicaron las expectativas, y el resultado permitió la colocación a la
par de U$S 400 millones, agotando la autorización de endeudamiento incluida
en El Bono PBA 2028 estableció un punto de
referencia de 20 años en la curva de rendimientos de Es interesante destacar que la decisión de Cabe resaltar que
los recursos provenientes de la emisión estuvieron íntegramente destinados a
financiar la ejecución de proyectos de inversión pública provincial y de
infraestructura de los municipios. Por
último, los términos financieros y
características de la emisión, son las que se exponen a continuación:
Con respecto al financiamiento tomado con el
Gobierno Nacional, el mismo se perfeccionó, como en los años anteriores,
a través de un Convenio del Programa de Asistencia Financiera celebrado en el
marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. En el artículo 26 de Los
términos y condiciones del reembolso son:
Asimismo, en el marco del Convenio del
Programa de Asistencia Financiera 2007, se modificaron los términos y condiciones
de los Programas de Financiamiento Ordenado 2003 y 2004, eliminando de los
mismos el ajuste por CER del capital y reemplazando la tasa original del 2%
anual por una del 6% anual. Amortización del Capital: en 83 cuotas
mensuales y consecutivas equivalentes al 1,19% del capital y una última
equivalente al 1,23% del capital, las que serán canceladas a partir del mes
de enero de 2009. Intereses: sobre saldos a una tasa del 6%
nominal anual y se pagarán mensualmente, siendo el primer vencimiento en el
mes de enero de 2008. Adicionalmente, durante el Ejercicio Fiscal
2007 los desembolsos de programas multilaterales ascenderían aproximadamente
a los M$ 329, de los cuales 76% corresponderán a desembolsos por el Proyecto de Desarrollo de El financiamiento correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007 se completó con la
emisión de Bonos de Consolidación de Deudas de las Leyes Nros. 11.192 y
12.836. La situación de la deuda de El stock de deuda que se estima registrará Deudas denominadas en pesos y ajustadas por
CER, las cuales representan 42% del total de obligaciones. Dentro de este
subconjunto se encuentran casi la totalidad de las deudas con el Gobierno
Nacional, una muy pequeña deuda originariamente en U$S con proveedores y
contratistas de Deudas denominadas en moneda extranjera, las
cuales incluyen deudas en Dólares Estadounidenses, Euros, Francos Suizos,
Liras y Yenes. El conjunto de estas deudas explican el 39% del total de la
deuda provincial. Forman parte de este subconjunto la emisión de nuevos bonos
producto de la reestructuración, las dos emisiones en mercados
internacionales posteriores a dicho proceso, las deudas con el BID y el Banco
Mundial, las deudas con agencias oficiales del exterior y el Bono Opción Ley
12.973. Deudas denominadas en pesos, las cuales
representan aproximadamente el 19% del total de la deuda provincial, y están
conformadas por los siguientes ítems: programas de Financiamiento Ordenado
2003 y 2004, programas de Asistencia Financiera correspondiente a los años
Como puede
apreciarse, más de la mitad del aumento que se estima experimentaría el stock
de deuda pública provincial durante 2007 (M$ 2.038) será determinado por
variables fuera de control provincial, esto es, principalmente, por una
parte, los efectos que sobre el stock de deuda produjo la importante
apreciación del Euro con respecto a nuestra moneda y, por otra, el efecto de
la inflación capturado a través del CER –en este sentido, no debe olvidarse
que más del 40% del total de nuestra deuda (representada por el BOGAR, o sea,
una deuda contraída oportunamente con el Gobierno Nacional) aún continúa
estando atada a los vaivenes de la inflación-. Por su parte, más
del 85% del incremento de deuda que puede atribuirse a decisiones tomadas por
esta Administración se corresponde con el financiamiento de gastos en
infraestructura, política que ha sido seguida e incentivada desde la salida
de la crisis de 2001. Evolución de la deuda con el Gobierno Nacional Del análisis por acreedor, resulta que el principal acreedor de Cabe recordar que en los años que siguieron
a la recesión el stock de obligaciones de
Nota: (1) A los efectos
de una comparación homogénea con el stock de deuda estimado al 31 de
Diciembre de 2007, fueron detraídas del stock al 31 de diciembre de 2006 las
Letras Previsionales. (2) Datos estimados. Sin duda el principal cambio ocurrió en el
año 2002 con la novación de las deudas ingresadas al Canje de Deudas
Provinciales (Decreto P.E.N. 1579/02). Luego, entre los años 2002 y 2005 el
stock de deuda con el Gobierno Nacional aumentó M$ 7.500. La composición de
ese importante aumento se concentró principalmente en nueva deuda de más
corto plazo. La deuda tomada en la forma de Programas de Financiamiento
Ordenados (incluyendo refinanciación de vencimientos de Multilaterales) y
Programa de Asistencia Financiera 2005, aumentó en M$ 3.079 entre el 2002 y
el 2005, de M$ Si bien durante el ejercicio 2007 la deuda
con el Gobierno Nacional continuó creciendo a partir de los desembolsos en
relación al Programa de Asistencia Financiera 2007; el 85% de estos fondos se
utilizaron para cancelar vencimientos de capital con el Gobierno Nacional. La
firma del Convenio del referido Programa, que entre otras cosas previó la salida
del CER para las deudas por PFO 2003 y 2004, colaboró con un menor incremento
de la deuda de este grupo de acreedor. Adicionalmente la suspensión del pago
de los servicios de intereses con el Gobierno Nacional durante el año 2007,
además de otorgar un respiro financiero en el corto plazo previó la refinanciación
de dichas obligaciones sobre la base de términos más convenientes para Lo que se observa es que a partir del año
2005, los servicios de deuda con el Gobierno Nacional aumentaron
drásticamente, pasando a explicar el 73% de los servicios totales que pagó Como queda demostrado, la naturaleza misma
de la deuda, tan necesaria en el corto plazo para paliar una situación
coyuntural sin precedentes, se convirtió hoy en un problema a resolver por
ambas partes, principalmente con relación a poco más del 40% de la deuda que
permanece hoy ajustada por CER. Si bien en su momento dicha deuda aportó un
respiro financiero a Análisis de Sustentabilidad de Tomando en cuenta el ratio Deuda/Recursos
corrientes netos, internacionalmente aceptado como de los más precisos para
dimensionar el peso de la deuda y las posibilidades de su repago, se observa
que el mismo ha mostrado en En el gráfico puede observarse claramente
que Evolución del Stock
de Deuda y los Recursos Corrientes Neto y del ratio Deuda/Recursos
En los párrafos
precedentes se ha presentado la evolución de las finanzas provinciales para
el corriente ejercicio. Antes de detallar las previsiones para el 2008, cuya
ejecución estará a cargo de la próxima administración, corresponde realizar
una síntesis de la gestión financiera desarrollada en estos últimos cuatro
años. En primer lugar,
cabe resaltar los logros alcanzados en materia de administración tributaria. Sin dudas, el
impresionante aumento que tuvo la recaudación tributaria propia, la que creció un 230% entre 2003 y 2007, obedece
en buena medida al proceso de recuperación económica; pero también es cierto
que esta Administración obtuvo resultados más que satisfactorios en el
combate contra la evasión en todos y cada uno de los impuestos provinciales. Si bien la mayoría
de nuestros contribuyentes cumplen con sus obligaciones en forma regular, es
indudable que terminamos con cierta sensación de impunidad instalada en
algunos sectores, llevando a aquellos
que no cumplen ante Otra cuestión que
debe destacarse es la importancia otorgada por esta Administración a las
relaciones con los trabajadores de En ese marco
merece destacarse la política salarial implementada por esta Administración.
Es público y notorio que se buscó en estos cuatro años permanentemente
mejorar el salario y las condiciones laborales de todos los agentes públicos,
éste Gobierno ha logrado que el salario real sea en promedio un 76% superior
al vigente en diciembre de 2003
Mención aparte
cabe hacer a la notable recuperación de los niveles de inversión pública
provincial. Año a año desde la salida de la crisis, los recursos destinados a
la misma crecieron en forma constante trasluciendo de esta manera lo que ha
sido una política de esta Administración tendiente a que
Al mismo tiempo,
se logró mantener de los organismos multilaterales de crédito el apoyo
necesario para hacer frente a los desafíos de inversión necesarios en
Asimismo,
corresponde resaltar los esfuerzos en materia de descentralización de recursos,
competencias y funciones hacia las municipalidades que esta gestión que
culmina ha realizado y que se ha convertido en un rasgo distintivo de la
misma. Basada en el convencimiento de
que esta Provincia -grande como un país- requiere como condición indispensable
para su desarrollo de un estado municipal fuerte, con capacidad de gestión y
autonomía financiera las transferencias a municipios han crecido 239% entre
2003 y 2007.
Cualquiera sea el indicador utilizado se concluye
que El segundo, más preciso para dimensionar el
peso de la deuda y las posibilidades de su repago, evidencia una disminución
sistemática desde el año 2002, indicando que Finalmente se presenta un esquema completo de Esquema de
Se
observa que en todos los ejercicios del período analizado Este resultado se obtuvo no
obstante la recuperación del salario real, como ya se dijera en párrafos
anteriores. Antes bien, se aprecia que el gasto en Personal creció entre 2003
y 2007 un 183% y el destinado a los subsidios a la enseñanza privada 168%,
mientras que el índice de precios al consumidor en igual período sólo creció
45%. El superávit corriente permitió financiar
genuinamente los gastos de capital hasta No obstante en cada uno de los años se verifica
que luego del financiamiento neto las cuentas públicas concluyeron con
resultado positivo. 4. ACERCA DEL PRESUPUESTO PARA EL AÑO 2008 El proyecto sometido a vuestra consideración ha
sido elaborado teniendo en cuenta requerimientos formulados por la nueva Administración,
a cuyo cargo estará su ejecución. En particular, se destaca su estructuración considerando la reciente sanción de la ley de
Ministerios así como previsiones para concretar la creación de una Agencia
Provincial de Ingresos Públicos. En dicho marco se establece en el artículo 21 de
la presente que el Poder Ejecutivo
deberá distribuir analíticamente los créditos presupuestarios en las
Categorías de Programas, Finalidades, Funciones, Fuentes de Financiamiento y
demás aperturas pertinentes según el clasificador presupuestario aprobado por
el Decreto 1737/96 y sus modificatorias, antes del 1 de abril de 2008. En cuanto a los recursos, el cálculo de los mismos
no conlleva ninguna incidencia de nuevas medidas de Política Tributaria,
manteniéndose en consecuencia como propuesta las adoptadas para el corriente
ejercicio. Es importante destacar que este Proyecto de
Presupuesto cumple con las metas previstas en En 2008 los recursos
totales se estiman en M$ 32.764 y los gastos primarios en M$ 33.435,
proyectándose un déficit primario del orden de los M$ 671. Luego de
considerar los intereses surge una necesidad de financiamiento de casi M$
2.142, que será cubierta con el financiamiento neto, permitiendo arribar a un
resultado equilibrado. En cuanto a la primera la expansión del gasto corriente primario
proyectado, de
Síntesis del Proyecto de Presupuesto 2008 (M$)
Se estiman ingresos totales por M$ 32.764;
superiores en un 12,8% a los M$ 29.049 del ejercicio actual. Los recursos
corrientes previstos ascenderán a M$ 31.865 representando más del 97% del total de ingresos estimados; en tanto que el
3% restante corresponde a los M$ 900 previstos de recursos de capital. Se proyecta que los recursos corrientes
crecerán 13,8% adicionando M$ 3.869 en el ejercicio. El aumento esperado es del 17,5% en los
recursos provinciales y del 9,2% en los de origen nacional. 4.1.1. De los
recursos provinciales en 2008 Se
espera que los recursos de jurisdicción
provincial del ejercicio 2008 alcancen M$ 18.282; un 17,5% superior a los del año 2007. El 86,6% del total de estos recursos corresponden
a los ingresos tributarios, mientras que el restante 13,4% se explica por los
no tributarios. Respecto de los Recursos Tributarios
se proyecta una recaudación de M$ 15.826, es decir, una mejora en relación al
año 2007 del 19,8%; de los cuales aproximadamente el 67% corresponde al
impuesto sobre los Ingresos Brutos, consistentemente con la marcha ascendente
de la actividad económica y con el plus que se espera por la creación de Mediante esta Agencia se mejorara la
organización de la recaudación tributaria, fijando las bases de un nuevo
esquema. Se constituirá un ámbito técnico especializado en la administración
del espectro completo de las acciones recaudatorias que corresponden al
Estado provincial, favoreciendo de ese modo la integralidad de la gestión
tributaria, en el entendimiento que la provincia de Buenos Aires necesita
darse el marco legal adecuado a su realidad y necesidades actuales, pero
también con vistas al perfeccionamiento del modelo de administración tributaria
mediante la incorporación de modernas tecnologías de gestión y la adopción de
sus respectivos instrumentos jurídicos y técnicos. Se llevará a cabo un proceso de
modernización de la administración tributaria bonaerense, implementando un
ámbito de eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios a los
contribuyentes que contemple armónicamente el rol de facilitador como parte
de la función recaudadora, en una acción moderna que reemplace el viejo
modelo de gestión persecutoria, en salvaguarda simultánea de los intereses
públicos comprometidos y la participación y los derechos de los ciudadanos
involucrados. Estas iniciativas de la administración
implican un conjunto de atribuciones que redundarán en una mayor recaudación
tributaria, especialmente en los impuestos declarativos, al favorecer el
cumplimiento voluntario con más y mejores servicios y al disminuir la evasión
fiscal mediante la mejora en la efectividad de las herramientas de combate a
la misma. La composición de la recaudación estimada y
la evolución de cada uno de los tributos respecto al año en curso, puede describirse de la siguiente
manera: Impuesto sobre los Ingresos Brutos: la
recaudación esperada es de M$ 10.606
(incluyendo M$ 379 del segmento descentralizado), lo cual aumenta en
M$ 2.095 respecto al 2007. El aumento esperado en la recaudación prevé que el ciclo económico
seguirá positivo; sumado a ello el impulso renovado en las acciones de control que ejercerá la implementación
de Impuesto Inmobiliario: en Impuesto
Automotor: se proyectan recursos por M$ 880, implicando M$ 143 más que en el
año 2007, lo cual arroja un aumento del 19,3%; este incremento se proyecta
debido al incremento en la recaudación principalmente por la alta
incorporación de Adicionales
Ley 13648: se prevé continuar con el cobro de los adicionales a los impuestos
inmobiliario y automotor para aquellos contribuyentes que tengan un patrimonio
superior a $ 500 mil. Se estima que la recaudación por ambos adicionales
rondará los M$ 160 en el año, siendo sensiblemente superior a lo recaudado en
el año 2007 (M$ 88). Se debe recordar que en el año 2007 se cobra en cuatro
cuotas con vencimiento a partir del mes de septiembre, ya que tuvo vigencia a
partir del mes de abril y en el ejercicio 2008 se plantea la implementación
anual. Impuesto de Sellos: con una recaudación
estimada en M$ 1.425, ingresarían M$ 246 más que en el 2007 (aumento del
20,9%). La estimación tiene en cuenta la incidencia del mercado inmobiliario,
por el impacto pleno del revalúo en el inmobiliario urbano (al tomarse como
base imponible a los efectos del cálculo de este impuesto el 100% de la valuación
fiscal de las propiedades), el aumento en la cantidad de operaciones y montos
involucrados en operaciones del sector agropecuario y el estimado de
crecimiento en el nivel de actividad. Moratorias:
en el caso de los planes de Regularización Impositiva, se estima que los
ingresos por este concepto alcancen M$ 1.080, es decir M$ 19 más que el año
en curso. Es importante resaltar, que en los planes de pagos que implementó Respecto de los Recursos No Tributarios
se proyectan ingresos por M$ 2.455, es decir, una mejora en relación al año
2007 del 4,7%. Se estima que el Instituto Provincial de Lotería y Casinos seguirá
constituyendo el mayor aportante de este rubro de ingresos, seguido por el
Fideicomiso Ley 12726 y el resto se recaudará vía una gran cantidad de tasas
e ingresos menores. 4.1.2 De los
recursos nacionales en 2008 En base a las previsiones de recaudación
formuladas en el Presupuesto de El Régimen de Coparticipación Federal se
estima que aumentará de M$ 8.977 en el Se prevé que las transferencias por Leyes
Especiales de Coparticipación asciendan a M$ 1.555 en el ejercicio 2008:
entre ellas se destaca, el Fondo Nacional de Incentivo Docente (M$ 413,7), el
aporte nacional destinado a enfrentar parcialmente la política salarial de
marzo de 2007 por M$ 648, las transferencias Ley 24699 por M$ 434, los
Programas Sociales Ley 24049 por M$ 44,6 y otras menores por M$ 14,6. Las transferencias por servicios educativos
Ley 24049 se proyectan en M$ 408,8 (incluyendo M$ 41,0 de los Institutos
Terciarios). Adicionalmente se prevé el ingreso de
remesas por M$ 450 que tienen como destino el financiamiento del déficit de
los Subsistemas Previsionales de 4.2. De las
erogaciones en 2008 Se proyectan para 2008 erogaciones totales
por M$ 34.906 correspondiendo M$ 33.435 al gasto primario y M$ 4.2.1. Personal y
transferencias vinculadas en 2008 El gasto
en personal y Dipregep crece 7,4% respecto al ejercicio 2007, contemplándose
los arrastres de la política salarial de
marzo y octubre, del incremento de las asignaciones familiares, la
recategorización de El presente proyecto de Presupuesto no prevé
política salarial para el ejercicio 2008. Asimismo se prevé la cobertura parcial de la
planta autorizada en 1.870 cargos; de los que 1.450 han de destinarse al
refuerzo de las plantas de Por otra parte en el proyecto que se eleva
se solicita a esa Honorable Legislatura la autorización para la creación de
4.102 cargos y 800 horas cátedra; de los cuales 3.795 han de destinarse a las
Policías Provinciales, 4.2.2. Bienes y
Servicios en 2008 Los
gastos de funcionamiento aumentan M$ 48; previendo sostener el normal funcionamiento
en la prestación de servicios básicos, entre otros, de seguridad, salud, educación
y justicia,. 4.2.3 Acerca de
la relación financiera con los Municipios en 2008 Se prevé para el ejercicio 2008 un total de
transferencias a los municipios por M$ 4.391, es decir M$ 543 más que en
2007, lo que significa un incremento del 14,1%. Las transferencias estimadas son las siguientes: En
millones de $
El importante crecimiento de las
transferencias responde a los resultados alcanzados en materia de recaudación
provincial y a la profundización del programa de descentralización
tributaria. Del Financiamiento a municipios En el ejercicio 2008 se estima conveniente
proseguir con el Programa de Financiamiento de En tal sentido, el Poder Ejecutivo se
encuentra realizando las gestiones necesarias para suscribir con el Gobierno
Nacional dos nuevas líneas de crédito, cuyos fondos serán aportados por el
Banco Interamericano de Desarrollo y por el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento. Ello motiva el pedido de autorización para contraer un endeudamiento
con el Gobierno Nacional con destino a la financiación, a través del Programa
de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal, de programas y proyectos
vinculados a las acciones de fortalecimiento, desarrollo institucional e
inversiones en el ámbito municipal Programa de Descentralización Tributaria Durante
el año 2008, los municipios continuarán administrando los Impuestos Inmobiliario
Rural e Ingresos Brutos -pequeños contribuyentes-
en el marco establecido por las Leyes 13.010 y 13.163, como así también el
Impuesto a las Embarcaciones Deportivas -en cuatro municipios-. Respecto a este último impuesto, se estima
que a partir de las medidas implementadas, los municipios que lo administran
podrán optimizar el seguimiento y control mejorando considerablemente su
recaudación. En cuanto a los planes de Recupero de Deudas
de los Impuestos Inmobiliario y Automotor, se implementarán nuevos programas
con aquellos municipios que han realizado las gestiones más eficientes
durante los programas ya ejecutados, con el objetivo de recuperar los
resabios de morosidad que aún subsistan. Por otra parte, cabe señalar que en el
ejercicio 2008 se realizará la transferencia a los municipios del Impuesto a
los Automotores respecto de los modelos-año 1996 y 1997, en los términos
previstos en el Capítulo III de Respecto al Fondo de Fortalecimiento de
Programas Sociales y Saneamiento Ambiental, se continúa distribuyendo el 80%
de sus recursos con destino a asistencia social y el 20% continuará
atendiendo la problemática ambiental, asignando fondos para la
realización de tareas de disposición
final y tratamiento de residuos. 4.2.4. Resto de
Transferencias en 2008 El
incremento de este concepto está explicado por el impacto de Ia Política
Salarial en el IPS, en 4.2.5. Las
erogaciones de Capital en 2008 La
inversión pública proyectada alcanzaría M$ 3.196 incrementándose en M$ 530
respecto del ejercicio actual. Para el financiamiento parcial de este nivel
de obras el presente proyecto prevé una emisión de títulos públicos por M$
1.525 (equivalente a U$S 475 millones). El
Instituto de En el
siguiente cuadro se detallan algunas de las obras más relevantes por organismo
ejecutor:
4.2.6. Erogaciones
por Finalidad-Función en 2008: Dado lo establecido en el artículo 21 de la
presente, respecto a que el Poder Ejecutivo
deberá distribuir analíticamente los créditos presupuestarios en las
Categorías de Programas, Finalidades, Funciones, Fuentes de Financiamiento y
demás aperturas pertinentes según el clasificador presupuestario aprobado por
el Decreto 1737/96 y sus modificatorias, antes del 1 de abril de 2008, se
posterga hasta su efectiva concreción la comunicación a 4.3 Del
financiamiento en 2008 4.3.1.
Los servicios de la deuda 2008 Se estima que durante el ejercicio 2008, Al
desagregar los servicios de deuda por tipo de
acreedor se observa: Gobierno Nacional: los pagos a este acreedor
explicarán el 73,4% del gasto total por servicios de deuda para el año 2008.
Desagregando aún más este número, obtenemos que los pagos de servicios
correspondientes a BOGAR 2018 (Canje Decreto P.E.N. 1.579/02) explican
aproximadamente el 33% de los servicios con el Gobierno Nacional, mientras
que los BODEN 2011 (Programa de Unificación Monetaria) representan el 18,5%,
los Programas de Financiamiento Ordenados 2003 y 2004 representan el 21,3% y
los Programas de Asistencia Financiera 2005, 2006 y 2007 y el Convenio de
Suspensión de Intereses explican el 26,4%, mientras que el 0,8% restante
corresponde a servicios de deudas menores. Organismos Multilaterales: los pagos a
efectuarse a estos organismos por servicios de la deuda explican el 10,1% de
los servicios totales a abonarse. Tenedores de Títulos Públicos y Otros: este
grupo de acreedores representa el 16,6% restante de los servicios totales a
ser cancelados. La mayor participación dentro de este grupo corresponde a
servicios de intereses de los Bonos emitidos en el mercado internacional de
capitales que representan el 85% de los servicios a ser cancelados con los
tenedores de bonos, mientras que el remanente corresponde a los servicios
originados por deudas contraídas bajo legislación local. 4.3.2. Del financiamiento 2008 El
presente proyecto de ley incluye una autorización al Poder Ejecutivo para
endeudarse por hasta la suma de M$ 2.861 para hacer frente a parte de las amortizaciones de deuda que Asimismo,
se prevé una segunda autorización de
endeudamiento por la suma de M$ 1.525,
destinada a financiar la ejecución de proyectos de inversión pública, actualmente
en desarrollo o que se inicien durante el año 2008. Existen grandes necesidades de
infraestructura en Esta vía de endeudamiento puede plasmarse
bajo distintas figuras jurídicas hoy aceptadas y usadas en el mercado y, por
ello, se considera conveniente delegar en el Poder Ejecutivo la elección del
instrumento de financiamiento que se considere más apropiado para cada
operación; pero condicionando dicha elección a que los mecanismos usados aseguren
que el producido del financiamiento sea afectado exclusivamente a la atención
de los gastos asociados con los proyectos a financiar. 4.3.3. Autorizaciones
para compensar y reestructurar deudas y créditos con el Gobierno Nacional Por otro lado, el presente proyecto prevé
una autorización al Poder Ejecutivo para acordar con el Gobierno Nacional la
cancelación de los créditos emergentes a favor de También se prevé una autorización al Poder
Ejecutivo a reestructurar las deudas que 4.3.4. Modificación al
Régimen de Consolidación de Deudas Leyes Nros. 12.836 y 13.436 Finalmente,
se propone una modificación al mecanismo de
pago en efectivo del Régimen de Consolidación de Deudas instaurado por Esto genera que cuando termina el año, si
existen cupos presupuestarios que no resultan suficientes para cancelar la
obligación siguiente, ordenada de acuerdo a lo establecido por el artículo 6
de Por ello, y con el fin de tratar de
maximizar de la mejor manera posible los recursos presupuestarios destinados al procedimiento
de pago en efectivo, se propone una modificación legislativa que justamente
permita pasar al ejercicio siguiente los remanentes de recursos del ejercicio
anterior. 4.3.5. Acerca
del Sector Público Financiero Es dable señalar, asimismo, que el proyecto
que se acompaña incorpora un artículo que –en el marco de lo dispuesto por 4.4 Acerca de A
principios del año 2005 4.4.1. Del
cumplimiento de En el
marco de la legislación vigente a este respecto, se estima que el presente Proyecto
de Presupuesto cumple satisfactoriamente los compromisos que emergen del Régimen
Federal de Responsabilidad Fiscal. Debe
tenerse presente, a los efectos de la evaluación del cumplimiento, que el esquema
analizado por la autoridad de aplicación, el Consejo Federal de
Responsabilidad Fiscal Ley 25.917, es Dado lo establecido en el artículo 21 del presente
Proyecto, respecto a que el Poder Ejecutivo
deberá distribuir analíticamente los créditos presupuestarios en las
Categorías de Programas, Finalidades, Funciones, Fuentes de Financiamiento y
demás aperturas pertinentes según el clasificador presupuestario aprobado por
el Decreto 1737/96 y sus modificatorias, antes del 1 de abril de 2008, por
tanto se prevé comunicar a En el
siguiente cuadro se detalla el cumplimiento de estos compromisos de
4.4.2. De A partir
de la reglamentación de Se
define como Gastos Tributarios a los ingresos que el Fisco deja de percibir
al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con
carácter general en la legislación tributaria. Los mismos tienen por objeto
beneficiar a determinadas actividades, zonas o sujetos y se traduce en el
otorgamiento de exenciones, deducciones, alícuotas reducidas, diferimientos,
amortizaciones aceleradas, entre otros mecanismos. Para
ello se estiman los ingresos que se dejan de percibir como consecuencia de la
aplicación de políticas públicas, que se financian a través del otorgamiento
de preferencias de carácter tributario, en lugar de hacerse a través de gastos
directos. Para
su cuantificación, en varios de los casos considerados existe una marcada carencia
de la información necesaria para efectuar cálculos de aceptable nivel de
confiabilidad. Por ello, algunas de las estimaciones se realizan construyendo
hipótesis que sustituyen a los datos no disponibles y en otros casos falta
aún desarrollar los procesos administrativos, en su mayoría complejos. Se
adopta como criterio general el obtener valores de mínima, a los efectos de
no sobrestimar las ganancias de recaudación que se obtendrían de la eventual
eliminación o reducción del tratamiento especial, no siendo lineal el efecto.
Es decir, que el monto total estimado de gastos no debe considerarse igual al
monto de recaudación que se recuperaría de no existir el Gasto. Atendiendo
al incipiente desarrollo en la aplicación de esta temática, las estimaciones
sobre el monto que se está dejando de percibir por los beneficios otorgados,
obedece a diferentes metodologías coordinadas a nivel interjurisdiccional en
talleres impulsados al efecto. Es
necesario aclarar que el detalle de cada gasto
no implica efectuar juicios de valor acerca de su justificación o vigencia y
que tampoco debe tomarse como una recomendación de medidas de política
económica orientadas a aumentar la recaudación tributaria. En lo que sigue se presenta analíticamente detalle
de los gastos tributarios y en la medida de lo posible su cuantificación para
los principales tributos provinciales: impuesto inmobiliario, automotor, ingresos
brutos y sellos.
Elevamos así este Proyecto de Ley de Presupuesto General de el mismo merezca vuestra aprobación, atento los
razonables criterios sobre los que se asienta. Dios guarde a V.
Honorabilidad. |
