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HONORABLE LEGISLATURA:
Me
dirijo a Vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el proyecto de
ley de Presupuesto General de la Administración
Pública de la
Provincia de Buenos Aires para el ejercicio fiscal 2010.
La
elaboración del presente proyecto se enmarca en un contexto atípico.
Transitamos un año signado por la sucesión de diferentes y complejas
situaciones, como la crisis financiera internacional y las emergencias
sufridas en materia agropecuaria y de salud, lo que exigió que los diferentes
niveles del Estado asumieron un rol de vital preponderancia, debiendo
acentuar su presencia mediante la implementación de políticas activas que
consolidaron los logros obtenidos en lo económico y social.
Pasada
la crisis internacional, Argentina se exhibe fortalecida económicamente
hablando, estimándose que a partir de 2010 recobre progresivamente las tasas
de crecimiento alcanzadas en los últimos años. La Provincia de Buenos
Aires verá reflejado un impacto positivo que traccionará su actividad
económica, pero continuará evidenciando la brecha fiscal que persiste año a
año, pese a sus sucesivos esfuerzos e3n pos de potenciar su recaudación con
medidas de estricta equidad tributaria.
El
gobierno nacional no se muestra ajeno a esta realidad, y mantiene su
acompañamiento permanente, instrumentando mecanismos de asistencia a las
jurisdicciones que, como Buenos Aires, deben afrontar dificultades. A efectos
de preservar la sustentabilidad de los esquemas fiscal y financiero de las
provincias argentinas, prevé la continuidad de programas de financiamiento y
propicia un programa para la regularización de situaciones excepcionales de
las tesorerías, a la vez que propone herramientas referidas al tratamiento de
las deudas provinciales, lo suficientemente amplias y ambiciosas, que mejoren
la estructura y el perfil de vencimientos de los servicios de las mismas.
En
este escenario, elevamos un presupuesto que se considera austero, pero que
preserva los ejes que son centrales para la gestión actual en materia de
políticas públicas. Así, mantiene y refuerza la pauta de prioridad de
inversión en aspectos sustanciales como la salud, la inclusión social, el
sostenimiento del nivel de empleo, la educación, la seguridad y la justicia.
Buscamos
generar una ingeniería que compatibilice y administre los recursos escasos,
aportando racionalidad y jerarquización política al gasto público.
Ponderamos
la prestación de servicios esenciales, la creación de infraestructura social
y productiva, que contribuya a la generación de más y mejor producción y
empleo.
Nuestra
Provincia está realizando un enorme esfuerzo en materia tributaria. En este
sentido, hemos profundizado y acentuado la reforma realizada durante 2008,
con el objeto de tener un tratamiento más equitativo a la hora de definir la
política fiscal.
De
esta manera, se alcanza con mayor imposición a los contribuyentes que poseen
una significativa capacidad contributiva, y se implementan exenciones y
rebajas en los niveles de imposición de aquellos pequeños y medianos agentes
económicos, distinguiendo la situación social de nuestros habitantes al
momento de la definición del cobro de impuestos.
Necesitamos
contar con mayores ingresos y mejor presupuesto para gobernar, crear trabajo
y generar más riqueza mejor distribuida.
Teniendo
en cuenta el problema de la insuficiencia estructural de recursos y la
distribución vigente de la renta federal, es indudable que las necesidades de
financiamiento de la
Provincia no se resuelven únicamente con medidas de índole
tributaria.
En
el entendimiento de que la gobernabilidad se cimenta en la prudencia y la
responsabilidad, no se prevén en este proyecto de presupuesto recursos cuyo
ingreso no resulta medianamente previsible.
Esta
decisión no implica que el gobierno de la provincia de Buenos Aires no
continúe reclamando en todos los ámbitos institucionales que correspondan una
asignación de los recursos de origen nacional más justa y apropiada para
atender sus necesidades fiscales emergentes de los desafíos sociales que debe
afrontar.
En
tanto se obtienen los resultados esperados de este proceso de negociación de
cambios en la distribución de la renta federa, se contempla una autorización
de endeudamiento destinado a financiar parte de los gastos que la Provincia deberá
afrontar durante el ejercicio 2010, en consonancia con la política de
financiamiento que el gobierno nacional propicia en su proyecto de ley de
presupuesto.
El
presupuesto y las financias como expresión política cuantitativa y
cualitativa de lo que se pretende lograr cuando se gobierno, no son un
tecnicismo inocuo. En este proyecto intentamos plasmar las múltiples acciones
que la provincia de Buenos Aires realiza, en la indeclinable búsqueda de
soluciones estructurales que aseguren el flujo de recursos necesarios para el
establecimiento de políticas públicas que constituyan verdaderos pilares para
el desarrollo humano de sus habitantes.
- CONTEXTO
ECONÓMICO.
Luego
del período 2003-2008, de crecimiento sin precedentes, que se destacó por su
duración y baja volatilidad, y por las tasas de expansión sumamente elevadas
respecto a los estándares históricos nacionales, a partir del segundo
semestre de 2008 la economía argentina se vio afectada por la crisis
internacional, replicando ligeramente las tendencias observadas a nivel
global.
El
impacto que el cambio de contexto externo causó sobre las economías locales
se vio acentuado en 2009 por el efecto que la pandemia de la Influenza H1N1 y la sequía
impusieron sobre determinadas actividades. Sin embargo, contrariamente a lo
que podía esperarse tomando en consideración la experiencia argentina en
antecedentes similares, la robustez de los fundamentos macroeconómicos
internos y la adecuación de las políticas públicas a la nueva coyuntura
permitieron amortiguar considerablemente los efectos negativos.
La
volatilidad financiera internacional tuvo repercusiones relativas sobre el
sistema financiero local. Si bien hacia fines de 2008 se evidenció un
deterioro de los principales indicadores del sector a raíz de la
incertidumbre reinante, éstos tendieron a normalizarse transcurridos los
primeros meses de 2009. Una menor dependencia de fuentes de financiamiento
externo y una demanda de divisas relativamente acotada (y sustentable a
partir de los excedentes del comercio exterior), tornaron a la economía
argentina menos vulnerable a las reversiones de los flujos de capital y a las
restricciones crediticias derivadas del shock externo.
Por
otra parte, el elevado stock de reservas internacionales, producto de la estrategia
de acumulación que caracterizó a todo el período de expansión, y la
implementación de regulaciones prudenciales sobre el sistema financiero que
morigeraron los efectos de ingresos y egresos de capitales especulativos,
permitieron que la autoridad monetaria regulara eficazmente el mercado
cambiario local, evitando fluctuaciones bruscas del tipo de cambio nominal y
convalidando cierta adecuación del mismo a la nueva coyuntura internacional,
al tiempo que se preservaba la liquidez y la solvencia del sistema financiero
local.
En
tanto, la propagación de la crisis vía del canal comercial se vio acotada en
cuanto a su efecto sobre el superávit comercial externo. Junto con la
reducción de las colocaciones al exterior, se registró una fuerte contracción
de las importaciones a raíz de las políticas implementadas por el gobierno
nacional para la preservación de la producción local. Ello permitió que la
cuenta corriente permaneciera sólida, registrando superávit comerciales de
magnitud considerable.
La
fortaleza externa que exhibió la economía argentina permitió la
instrumentación de políticas públicas para sostener el nivel de actividad y
el empleo, mediante el estímulo al consumo, el fomento del crédito y la
promoción sectorial, entre otras medidas.
- LA
SITUACIÓN
FISCAL DE LA PROVINCIA –
EJECUCIÓN 2009
Teniendo
a la vista el contexto atípico descrito y los esfuerzos realizados por el
gobierno provincial para contrarrestar los efectos adversos antes
mencionados, para el corriente año se espera un resultado financiero
deficitario del orden de los $5.787,0 millones. Si se tienen en cuenta las
fuentes y aplicaciones financieras, el resultado total del ejercicio cerraría
con un déficit de $2.527,2 millones, variando en $652,0 millones respecto de
lo observado durante el año anterior.
En
el siguiente cuadro se comparan los esquemas ahorro-inversión-financiamiento
(AIF) correspondientes al cierre 2008 y a la proyección de cierre del año
2009. Esta información hace referencia al universo de la Administración
Pública no financiera contemplado en la Ley de Administración
Financiera № 13.767
|
Esquema AIF: Cierre 2008 y Proyección 2009
Administración Pública No Financiera, en
millones
|
|
Concepto
|
Cierre 2008
(1)
|
Proyección
2009
(2)
|
Variación
|
|
|
Absoluta
(3)=(2)-(1)
|
Relativa
(4)=(2)/(1)-1
|
|
I. Ingresos Corrientes
|
42.616,1
|
52.154,1
|
9.538,0
|
22,4%
|
|
|
Tributarios
|
31.622,4
|
36.956,6
|
5.334,1
|
16,9%
|
|
|
|
De Origen Provincial
|
17.749,7
|
21.888,8
|
4.139,2
|
23,3%
|
|
|
|
|
Ingresos Brutos
|
12.741,2
|
16.225,3
|
3.484,1
|
27,3%
|
|
|
|
|
Inmobiliario
|
1.351,1
|
1.422,5
|
71,4
|
5,3%
|
|
|
|
|
Sellos
|
1.391,4
|
1.439,8
|
48,4
|
3,5%
|
|
|
|
|
Automotores
|
1.054,9
|
1.285,5
|
230,5
|
21,9%
|
|
|
|
|
Plan de Regularización Ley 11253 (Moratoria)
|
846,1
|
1.089,2
|
243,1
|
28,7%
|
|
|
|
|
Energía
|
289,8
|
315,1
|
25,3
|
8,7%
|
|
|
|
|
Otros Tributarios Provinciales
|
75,1
|
111,5
|
36,4
|
48,5%
|
|
|
|
De Origen Nacional
|
13.872,8
|
15.067,7
|
1.195,0
|
8,6%
|
|
|
|
|
Coparticipación Federal
|
11.551,1
|
12.628,1
|
1.077,0
|
9,3%
|
|
|
|
|
Impuesto a las Ganancias Ley 24621 Art. 1 inc.
B) – Reconst
|
650,0
|
650,0
|
0,0
|
0,0%
|
|
|
|
|
Ley 23966 Recurso FO.NA.VI (Vivienda)
|
179,5
|
199,1
|
19,7
|
11,0%
|
|
|
|
|
Ley 23966 IPS
|
310,3
|
372,0
|
61,6
|
19,8%
|
|
|
|
|
Régimen de Coparticipación Vial
|
112,7
|
133,6
|
20,8
|
18,5%
|
|
|
|
|
Otros RON
|
1.069,1
|
1.085,0
|
15,9
|
1,5%
|
|
|
Contribuciones a la Seguridad Social
|
6.552,5
|
8.790,9
|
2.238,4
|
34,2%
|
|
No
Tributarios
|
4.441,2
|
6.406,7
|
1.965,5
|
44,3%
|
|
|
|
No Tributarios
|
1.493,5
|
1.373,4
|
-120,2
|
-8,0%
|
|
|
|
Transferencias Corrientes
|
2.947,6
|
5.033,3
|
2.085,7
|
70,8%
|
|
|
|
|
Provinciales
|
1.483,4
|
2.034,1
|
550,7
|
37,1%
|
|
|
|
|
Nacionales
|
1.464,2
|
2.999,1
|
1.534,9
|
104,8%
|
|
II. Gastos Corrientes
|
44.348,3
|
56.062,7
|
11.714,5
|
26,4%
|
|
|
Personal
|
22.379,2
|
27.768,8
|
5.389,6
|
24,1%
|
|
|
Bienes y Servicios
|
2.663,1
|
4.052,2
|
1.389,2
|
52,2%
|
|
|
Rentas de la Propiedad
|
1.020,5
|
1.237,7
|
217,2
|
21,3%
|
|
|
Prestaciones de la Seguridad Social
|
7.261,7
|
9.008,4
|
1.746,7
|
24,1%
|
|
|
Transferencias Corrientes
|
11.022,6
|
13.993,8
|
2.971,2
|
27,0%
|
|
|
Otros
|
1,3
|
1,9
|
0,6
|
48,9%
|
|
III. Resultado Económico
|
-1.732,2
|
-3.908,6
|
-2.176,4
|
125,6%
|
|
IV. Ingresos de Capital
|
853,3
|
1.301,0
|
447,7
|
52,5%
|
|
V. Gastos de Capital
|
2.114,2
|
3.179,3
|
1.065,1
|
50,4%
|
|
|
Inversión Real Directa
|
1.082,9
|
1.758,0
|
675,1
|
62,3%
|
|
|
Transferencias de Capital
|
543,0
|
776,0
|
233,0
|
42,9%
|
|
|
Inversión Financiera
|
488,3
|
645,3
|
157,1
|
32,2%
|
|
VI. Ingresos totales (I+IV)
|
43.469,3
|
53.455,1
|
9.985,8
|
23,0%
|
|
VII. Gastos Totales (II+V)
|
46.462,5
|
59.242,1
|
12.779,6
|
27,5%
|
|
VII. Gastos Primarios (VII -Rentas de la Propiedad)
|
45.442,0
|
58.004,4
|
12.562,4
|
27,6%
|
|
IX. Resultado Primario (VI-VIII
|
-1.972,7
|
-4.549,3
|
-2.576,6
|
130,6%
|
|
X. Resultado Financiero (VI-VII)
|
-2.993,1
|
-5.787,0
|
-2.793,8
|
93,3%
|
|
XI. Fuentes financieras
|
4.830,2
|
6.376,6
|
1.546,4
|
32,0%
|
|
|
Disminución de la Inversión
Financiera
|
1.181,6
|
861,7
|
-320,0
|
-27,1%
|
|
|
Endeudamiento Público e Increm. de Otros
Pasivos
|
3.648,6
|
5.541,9
|
1.866,4
|
51,2%
|
|
XII. Aplicaciones Financieras
|
3.712,4
|
3.116,9
|
-595,5
|
-16,0%
|
|
|
Inversión Financiera
|
836,1
|
314,5
|
-521,6
|
-62,4%
|
|
|
Amortiz. Deuda y Disminución Otros Pasivos
|
2.876,3
|
2.802,4
|
-73,9
|
-2,6%
|
|
XIII. Resultado total
|
-1.875,3
|
-2.527,2
|
-632,0
|
|
2.1.
LOS RECURSOS
Al
cierre del año 2009 se estima que los recursos totales a $53.455,1 millones,
lo que representa un aumento de 23% respecto a lo observado en el ejercicio
anterior. Este incremento se origina principalmente en la expansión
interanual de los recursos corrientes (22,4%), ya que los ingresos de
capital, si bien crecerán respecto al año previo (52,5%), representan solo el
2,4% de los recursos totales.
Se
prevé que los recursos corrientes experimenten en 2009 una suba interanual de
$9.538 millones, sostenida en una muy buena perfomance de los ingresos
tributarios. Esta favorable evolución deriva de la conjunción de una serie de
factores relacionados al contexto macroeconómico, la administración
tributaria y la política tributaria.
Si
se analiza la participación relativa en el total de ingresos tributarios,
puede observarse que en 2009 los de origen provincial representan el 59,2%
del total, versus una participación en el 2008 de 56,1%. De esta manera, los
tributarios de origen nacional pierden peso relativo, pasando del 43,9% en
2008 al 40,8% en 2009.
Las
distintas medidas de política tributaria implementadas y la plena incidencia
de la Ley № 13.850, de Reforma Tributaria, han
permitido fortalecer los ingresos propios del fisco provincial durante 2009.
Asimismo, también influyen los cambios recientemente introducidos por la Ley Impositiva 2010 cuya
vigencia se previó a partir de la última parte del año.
Este
resultado satisfactorio de la relación conjunta del Poder Ejecutivo y de la Legislatura de la Provincia que permitió
anticiparnos a la crisis financiera y proponer esquemas progresivos de
tributación sobre los sectores más concentrados de la economía, convirtiendo
al fisco provincial en el de mejor perfomance recaudatoria durante el
ejercicio 2009, es una clara demostración de la importancia de la labor
conjunta de los distintos estamentos del Estado provincial.
Asimismo,
la tarea llevada a cabo por la
Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos
Aires en la búsqueda de mejores resultados en materia de eficiencia
recaudatoria y mayores niveles de cumplimiento voluntario de los
contribuyentes ha asegurado importantes niveles de recaudación tributaria
propia.
En
el mismo sentido, confluye la reacción satisfactoria de la actividad
económica nacional y provincial, con un consecuente impacto en los ingresos
impositivos nacionales y provinciales que generan tasas de crecimiento
positivas.
Los
Recursos Tributarios de Origen Provincial ascienden a $21.888,8 millones, un
23,3% adicional a lo recaudado en 2008. Dentro de éstos, el rubro de mayor
peso relativo corresponde al Impuesto sobre los Ingresos Brutos (74,1% de los
recursos tributarios provinciales), experimentando una variación interanual
del 27,3%.
Otros
recursos que dan cuenta de la buena perfomance tributaria provincial son el
Impuesto a los Automotores, con un 21,9% de variación interanual ($230,5
millones adicionales), y los Planes de Regularización de Deudas, con un 28,7%
($243,1 millones).
En
cuanto a los Recursos Tributarios de Origen Nacional, los mismos alcanzarán
al cierre del ejercicio los $15.067,7 millones, evidenciando un incremento
interanual del 8,6%. En particular, la Coparticipación
Federal de Impuestos que en 2008 aportó $11.551,1 millones
se incrementará a $12.628,1 millones durante este ejercicio, implicando un
crecimiento del 9,3%.
En
lo que concierne al resto de los Recursos Corrientes, es de destacar la
mejora de 2.085,7 millones que muestran las Transferencias tanto de origen
provincial (Lotería y Otras) como nacional. Entre las transferencias
nacionales se destacan los aportes del Programa Nacional de Compensación
Salarial Docente, que financian parcialmente las políticas salariales
otorgadas durante el año 2009, y los fondos que se reciben para el
financiamiento del déficit de los subsistemas previsionales.
Por
su parte, las contribuciones a las Seguridad Social muestran un nivel de
$8.790,9 millones en 2009.
Por
último, los recursos de capital muestran al cierre de 2009 un aumento de
$447,7 millones con respecto al ejercicio anterior, aunque su aporte a los
ingresos totales continúa siendo de carácter marginal.
2.2.
LAS EROGACIONES
Se
estima que durante el año 2009 las Erogaciones Totales asciendan a $59.242,1
millones, 27,5% superior al año 2008. Si bien se verifica la participación
mayoritaria de los Gastos Corrientes por sobre los de Capital, se evidencia
una leve reducción de la participación de los mismos.
Dentro
de los Gastos Corrientes, se espera que el gasto en personal y transferencias
vinculadas (educación subvencionada de gestión privada) ascienda a $30.283,8
millones, lo que representará aproximadamente el 51,1% del Gasto Total de la
provincia de Buenos Aires.
El
incremento de gasto asociado al personal durante 2009 se explica por el mayor
costo salarial anualizado generado por los aumentos salariales otorgados en
marzo y agosto de 2008 (acumulados alcanzaron el 39%), que dejaron una nómina
salarial de base para el 2009 aproximadamente un 13% superior a la del cierre
2008. A
este efecto debemos sumarle el impacto del incremento salarial del 8,9%
otorgado en marzo del presente año, junto con el trabajo realizado en el
aspecto monetario de las remuneraciones, la conformación cualitativa de las
mismas y la carrera laboral.
Los
Bienes y Servicios asociados al funcionamiento de la Administración
Pública y la prestación de servicios aumentaron su
participación en el Gasto Corriente pasando del 6% al 7,2% en 2009
incrementándose en $ 1.389,2
M respecto del año anterior.
Dos
políticas públicas y un cambio metodológico explican principalmente este
incremento. Se aumentó esta partida destinada al Ministerio de Salud, como
reflejo de la mayor demanda asociada a enfermedades como el dengue y la Influenza H1N1. Por su parte,
el Ministerio de Seguridad ejecutará mayores créditos asociados al proceso de
renovación y reequipamiento policial iniciado en 2008 (nuevos patrulleros,
municiones, etc.).
Las
Transferencias Corrientes registrarán un incremento del 27% respecto a lo
observado en el año precedente. Las transferencias a municipios
(coparticipación, descentralización tributaria, y los fondos específicos)
aumentan un 21,5% debido a los mayores recursos coparticipables.
Por
su parte, dentro del resto de las transferencias corrientes se destacan por
el Ministerio de Desarrollo Social, que totalizarán aproximadamente $2.100
millones, las que han permitido atender las necesidades sociales generadas en
2009 y continúan apuntalando el fuerte compromiso social de la gestión.
Teniendo
como objetivo central la mejora en la infraestructura provincial y la
provisión de mayor equipamiento, el gasto de capital proyectado para 2009
representa un aumento de alrededor del 50% respecto al año previo, explicado
en gran medida por el incremento en la inversión real directa.
Deben
resaltarse las obras realizadas en el ámbito del Ministerio de Justicia,
entre las que se destacan la construcción de escuelas y talleres para que los
internos del servicio penitenciario estudien y aprendan oficios, la
rehabilitación de celdas, baños y cocinas en diversas unidades
penitenciarias, la refacción y construcción de cases destinadas a internos
que están por retirarse y/o hacen salidas transitorias, la ampliación y
construcción de pabellones en las Unidades № 18 de Gorina, № 28 y
36 de Magdalena y № 38 de Sierra Chica.
Asimismo,
con aportes del Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional, se
procedió a la construcción de alcaidías en Olmos, San Martín, Lomas de Zamora
y Avellaneda.
Contribuyendo
al mejoramiento de la infraestructura provincial, la Dirección
Provincial de Vialidad prevé cerrar el ejercicio 2009 con
un gasto de $380 millones destinado a la construcción y reparación de la red
vial provincial, superando en casi un 85% lo ejecutado el año anterior.
En
2009 el gasto en infraestructura pública constituyó uno de los ejes y pilares
de la gestión, observándose una fuerte inversión en obras de saneamiento
ambiental e hídrico y construcción de viviendas, siendo las más
representativas de ellas, las que se describen en el siguiente cuadro:
|
CONCEPTO
|
|
DIRECCIÓN DE VIALIDAD
|
|
REPAVIMENTACIÓN
ENSANCHE RP 21 TR CALLE LASALLE EVA PERON – LA MATANZA- MERLO
|
|
REPAV RP4 TRIII ENTRE RN3 Y AV FLEMING LA MATANZA –
HURLINGHAM - 3 DE FREBRERO – GRAL. SAN MARTIN – SAN
ISIDRO.
|
|
REPAV Y ENSANCHE AVDA. C. PELLEGRINI E/PTE LA NORIA Y PTE URIBURU
|
|
CONSTRUCCIÓN CURCE BAJO NIVEL EN RP4 Y VIAS DEL
FFCC GRAL. BELGRANO – ESTACIÓN BOULOGNE –
AVDA. ROLON
|
|
REPAV. RP4 TR.II ENTRE RN3 Y AV. FLEMILNG LA MATANZA – HURLINGHAM –
3 DE FEBRERO – GRAL. SAN MARTÍN – SAN ISIDRO
|
|
REPAV ACCESO A OPEN DOOR LUJAN Y EXALTAC. DE LA
CRUZ
|
|
REPAV INSENACHE RP205 TRAMO CALLE R.
SANTAMARINA – AV. J. NEWBERY – PDO. ECHEVERRÍA
|
|
REPAV RP30 TRAMO KM 148,500 – RP50 TANDIL –
AYACUCHO – RAUCH
|
|
REPAV Y ENSANCHE RP21 TRAMO RN3 CALLE LASALLE LA MATANZA
|
|
PAV 2DA. CIRCUNVALACIÓN DE CHIVILCOY ETAPA III
|
|
RP76 TR. 17 DE AGOSTO – F. SOLA PUAN
|
|
REPAV RP30 TR RP74
– KM 148,500 TANDIL
|
|
REPAV RP4 TR. CAM. GRAL. BELGRANO
Y RN 3 F.
VARELA – E. ECHEVERRÍA – A. BROWN – LOMAS DE ZAMORA – LA MATANZA
|
|
PAV RP50 TR COLON A DEL MEDIO – SEC COLON –
PEARSON
|
|
REHABILITACIÓN Y ENSANCHE RP 201 TRAMO - VÍAS
DEL FERROCARRIL (ESTACIÓN RUBÉN DARÍO) – AVENIDA VERGARA – HURLINGHAM
|
|
REPAV ENSANCHE RP21 TRAMO CALLE EVA PERÓN – AV.
RIVADAVIA MERLO – ITUZAINGÓ – MORÓN
|
|
REPAV ACCESO A CARLOS KEEN DESDE RN7 PDO LUJÁN
|
|
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA
|
|
AMPLIACION SIST. RECOLECCIÓN, CONDUCCIÓN Y
DISPOSICIÓN FINAL DE DESAGÜES CLOACALES – AMPLIACIÓN Y REACOMODAMIENTO DEL
SIST. DE PROVISIÓN, ALMACENAMIENTO CONDUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE
|
|
RED DESAGÜES CLOACALES Y RED DE DISTRIB. DE
AGUA POTABLE B. SAMBRIZZI Y ZAPIOLA
|
|
SANEAMIENTO CUENCA APORTE EN EL ZANJON MARTINEZ
– I ETAPA – MORÓN
|
|
SANEAMIENTO CUENCA ARROYOS SAN FRANCISCO Y LAS
PIEDRAS – QUILMES
|
|
DESAGÜES PLUVIALES EN CUANCA AL TA DEL a SOTO –
II PARTE – ITUZAINGÓ
|
|
RED DESAGÜES CLOACALES SAN MIGUEL OESTE I Y EB.
|
|
SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL A DON MARIO –
ETAPA V – RAMAL CRISTIANIA – LA MATANZA
|
|
PUENTE EN VÍAS DEL FERROCARRIL GRAL. SAN MARTÍN
Y PUENTE EN VÍAS FERROCARRIL GRAL. URQUIZA – MORÓN Y HURLINGHAM
|
|
RED, COLECTORAS Y CONEXIONES DOMICILIARIAS DE
DESAGÜES CLOACALES CIUDAD DE SAN NICOLÁS
|
|
SANEAMIENTO CUENCA A LAS PERDICES – IX ETAPA –
LANÚS Y LOMAS DE ZAMORA
|
|
OBRAS DE REGULACIÓN DE EXCESOS PLUVIALES CCA
DEL RAMAL H – TANDIL
|
|
TEATRO ARGENTINO – LA PLATA
|
|
DESAGÜES PLUVIALES EN CUENCA DEL A DEL REY –
ALIVIADOR ESTE – ETAPA II
|
|
RED DE DESAGÜES CLOACALES SAN MIGUEL OESTE II
|
|
INSTITUTO DE LA VIVIENDA
|
|
PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO
DE VIVIENDAS
|
|
REACTIVACIÓN DE OBRAS PARALIZADAS Y/O NO
INDICIADAS (CONVENIO DECRETO № 1013/05 OFCV)
|
|
EMERGENCIA HABITACIONAL
|
Finalmente,
en lo atinente a la inversión financiera, la misma será un 32,2% mayor a la
del año 2008. Dentro de los $645,3 millones proyectados, se destacan los
aportes de capital realizados por el tesoro provincial a A.B.S.A. y
C.E.A.M.S.E. por $ 244,2 y $172,9 millones, respectivamente.
2.2.1. La Política
Salarial
En
materia de política salarial, esta gestión realiza un abordaje integral,
contemplando tanto los aspectos cuantitativos como cualitativos de la
temática.
En
este orden de ideas, durante el mes de marzo el sector público provincial vio
reflejado un incremento en sus salarios del 8,9%. Paralelamente, se trabajó
durante todo el ejercicio fiscal en la conformación cualitativa de las
remuneraciones y en la carrera laboral.
Con
la convicción de que la revalorización de los agentes estimula el desempeño
de la función pública e impacta directamente en la mejor prestación de los
servicios a cargo del Estado provincial, los alcances de la política salarial
para el año 2009 fueron definidos con especial basamento en los principios de
jerarquización laboral y fortalecimiento de la carrera administrativa.
La
racionalidad y eficiencia en el gasto salarial han sido pautas directrices de
las medidas concretas adoptadas para el sector en el transcurso de este año.
En
cuanto a los aspectos político institucionales, se trabajó en las comisiones
técnicas laborales encargadas de analizar problemáticas particulares
vinculadas a las negociaciones colectivas, lo cual contribuyó
significativamente a mejorar la relación con los representantes de los
trabajadores.
En
lo que hace a las cualidades de las remuneraciones, las medidas adoptadas se
caracterizaron fundamentalmente por el tratamiento del carácter remunerativo
de los conceptos salariales. De este modo, la participación relativa de las
sumas remunerativas en el ingreso de bolsillo de los agentes públicos se
mantuvo en los altos niveles alcanzados en 2008.
Asimismo,
se procedió a la equiparación y reconversión de las Unidades Retributivas por
Productividad y Eficiencia (URPE), transformándolas en bonificaciones
remunerativas no bonificables, contribuyendo a la mejora de los niveles del
sueldo anual complementario, los aportes previsionales con destino al
Instituto de Previsión Social, los aportes asistenciales con destino al
Instituto de Obra Médico Asistencia, y la situación de los trabajadores
pasivos.
En
el Instituto Cultural se hizo efectiva la conversión de cargos de la Ley № 10.430 a la Ley № 12.268 -Régimen
Artístico- acordada en las negociaciones colectivas a mediados de 2008.
También
se efectivizó el pase a planta permanente de aproximadamente tres mil agentes
que revistaban en el agrupamiento “servicios” en establecimientos educativos
bajo jurisdicción de la Dirección General de Cultura y Educación, y se
instrumentó idéntica política para los becarios de los Ministerios de Salud y
de la Producción.
Adicionalmente,
se continuó con la implementación del régimen único para el personal del
Régimen de la Ley
№ 10.430 que desempeña funciones de chofer.
El
incremento salarial otorgado a partir del mes de marzo para todos los agentes
del sector público provincial implicó un aumento en la masa salarial -en
términos de costos para el erario provincial- de alrededor del 9,1% (el
equivalente a un incremento en los gastos salariales de $220 millones
mensuales, aproximadamente).
Por
otra parte, se elevaron las bonificaciones remunerativas no bonificables
previstas para los agentes del Agrupamiento Personal de Servicio -Ley №
10.430- en establecimientos educativos bajo jurisdicción de la Dirección
General de Cultura y Educación, y para los agentes que
revistan en el Agrupamiento Técnico (Personal de Enfermería o Auxiliares de Enfermería) en
establecimientos hospitalarios bajo jurisdicción del Ministerio de Salud.
En
su conjunto, la política salarias descripta tuvo como resultado que (en
términos de número índice) en marzo de 2009 se registrara el mayor salario
real desde 2001, manteniéndose prácticamente inalterado en los meses
siguientes.
Al
cierre del ejercicio 2009, la proyección del total de gasto en personal
arroja una ejecución estimada en $27.768,8 millones, lo que representa un
24,1% más que el monto con que se cerró el ejercicio 2008 ($22.379,2
millones). Impacta, principalmente, la anualización de los dos aumentos
salariales otorgados en 2008, y en mayor medida, el aumento otorgado en 2009
y las medidas correctivas sobre la composición de los adicionales salariales.
En
síntesis, la política salarial de los dos últimos años ha producido una
fuerte recuperación del poder adquisitivo de los salarios públicos y una
mejora cualitativa en los componentes salariales, mostrando la vocación del
gobierno provincial de jerarquizar a sus empleados, extremando nuestro
esfuerzo financiero para dignificar el trabajo de los servidores públicos.
2.2.2. La Coordinación municipal
Las
circunstancias excepcionales del año 2009 requirieron la coordinación de
acciones y esfuerzos entre los distintos niveles de gobierno para dar las
respuestas necesarias al estado de emergencia agropecuaria y sanitaria. En
este sentido, el gobierno provincial asumió un fuere compromiso en la
asistencia económica y financiera de los municipios.
Así,
junto al gobierno nacional, se implementó el plan de contingencia de
Influenza H1N1, que garantizó el acceso a la salud a todos los habitantes de la Provincia. Este
plan fue fortalecido con apoyo financiero a los municipios para la compra de
insumos hospitalarios por un monto de $ 15,6 millones. A su vez, se transfirieron
recursos para otorgar una bonificación especial al personal que se desempeña
en establecimientos hospitalarios y centros de salud bajo jurisdicción
municipal, y que fue afectado a la atención directa de la pandemia, por un
monto aproximado a los $24 millones.
Por
otra parte, con la coparticipación a las Provincias del Fondo Federal
Solidario, y la creación en la provincia de Buenos Aires del Fondo Federal
Solidario Provincial que se transfiere en forma automática a los municipios,
se prevé girar a los 134 municipios aproximadamente $ 198 millones de
recursos para destinar a la inversión en infraestructura sanitaria,
educativa, hospitalaria, de vivienda y vial.
En
el transcurso del corriente año se profundizó la política de fortalecimiento
de las administraciones municipales mediante distintos instrumentos. Por un
lado, en 2009 los municipios recibieron en forma plena los recursos
provenientes de los fondos específicos creados en 2008, esto es, el Fondo de
Fortalecimiento de Recursos Municipales y el Fondo Municipal de Inclusión
Social. Por otra parte, se incremento la asistencia vía aportes del tesoro
provincial, de modo que en conjunto los municipios recibirán en 2009, unos
$400 millones por sobre lo destinado en 2008 por estos conceptos.
Asimismo,
el Programa de Equipamiento Vial Municipal se hizo efectivo en el corriente
año, alcanzando 38 municipios por un monto total de $37 millones. Se prevé la
continuidad de este programa para el ejercicio 2010, dada la importancia que
el mismo reviste para la gestión de las administraciones municipales.
2.3.
LOS SERVICIOS DE LA
DEUDA Y EL FINANCIAMIENTO
2.3.1.
La deuda de la Provincial
Se
estima que la Provincia
finalizará el año con un stock de deuda proyectado en $46.001,6 millones, lo
que implica un incremento del 13,3% respectote 2008 ($5.413,6 millones
adicionales, aproximadamente).
Es
importante destacar que el incremento neto de la deuda durante 2009 se
explica, en gran medida, por el efecto de la depreciación del peso frente al
dólar y al euro (31,5%) y el ajuste por CER (14,5%)
La
composición de la deuda por acreedor al 31 de diciembre de 2009 muestra que
los compromisos financieros con el gobierno nacional representarán el 61,6%
del stock total de deuda, constituyéndose en la principal fuente de financiamiento
de las Provincias. Dentro de esta fuente de financiamiento, los ítems más
importantes son el Canje de Deuda (47,8%) y los Programas de Asistencia
Financiera (37,4%).
Si
se analizan las obligaciones consolidadas, por moneda de origen, se evidencia
que las deudas denominadas en moneda extranjera representan la mayor
proporción de la deuda de la
Provincia (37,7%).
Dentro
de las deudas denominadas en pesos y ajustada por CER (31,8%) se encuentran
las dos operaciones de financiamiento más importantes acordadas con el
gobierno nacional (el canje de deuda provincial y el Programa de Unificación
Monetaria), la deuda originada en la emisión de los Bonos PyMEs Ley №
12.421 y el Bono Malvinas Ley № 13.763.
El
subconjunto deudas denominadas en pesos (30,5%) conformado por los PAF 2005,
2006, 2007, 2008 y 2009, los préstamos con el Fondo Fiduciario de Desarrollo
Provincial, las deudas que surgen de los Convenios de Suspensión de Intereses
con el gobierno nacional de 2007, 2008 y 2009, la emisión de BOCONBA (Ley
№ 12.836) y otras líneas de créditos menores, ha ido aumentando su
participación en los últimos años.
Composición estimada de la deuda, por acreedor,
al 31 de diciembre de 2009
Agregar gráficos
En
tal sentido, con motivo de la firma de los sucesivos PAF con el gobierno
nacional, los fondos captados mediante este instrumento de financiamiento
fueron utilizados exclusivamente para cancelar casi la totalidad de los
vencimientos de amortización de la deuda provincial. De ellos, casi dos
tercios corresponden a cancelaciones de deudas con el gobierno nacional.
2.3.2.
Servicios de la deuda.
En
2009, los pagos al gobierno nacional representarán el 68,4% de los pagos
totales por servicios de la deuda. Luego, en orden de importancia, le
seguirán los pagos a los tenedores de títulos públicos, explicando el 18,9%
de los servicios totales, y dentro de este subconjunto los pagos por
eurobonos representarán el 87,1% de los servicios de títulos públicos. Los
pagos a organismos multilaterales de crédito, BID y BIRF, explicarán el
restante 12,6% de los servicios de deuda.
Al
finalizar el corriente ejercicio, se estima que la Provincia habrá pagado
servicios de deuda totales por $ 4.040 millones.
|
|
Servicios Estimados año 2009¹
|
|
Amortización
|
Intereses²
|
Total
Servicios
(a)
|
%sobre el
Total de Ss.
|
Servicios
Totales Ley
Presupuesto 2009 (b)
|
Diferencia
(a) - (b)
|
|
Deuda con el gobierno Nacional
|
2.374,4
|
389,5
|
2.763,9
|
68,4%
|
2.806,7
|
(42,8)
|
|
|
Canje de Deuda
|
829,8
|
273,1
|
1.102,9
|
27,3%
|
1.133,0
|
(30,1)
|
|
|
PUM
|
597,6
|
0,0
|
597,6
|
14,8%
|
611,6
|
(14,0)
|
|
|
PAF 2005, 2006, 2007 Y 2008
|
891,8
|
38,5
|
930,3
|
23,0%
|
930,3
|
(0,0)
|
|
|
Convenios de Suspensión de Intereses 2007/2008
|
36,3
|
38,0
|
74,3
|
1,8%
|
74,3
|
(0,0)
|
|
|
Préstamo FFDP ($460m)
|
|
32,4
|
32,4
|
0,8%
|
32,5
|
(0,1)
|
|
|
FFFIR/FTSP
|
18,9
|
7,5
|
26,4
|
0,7%
|
25,0
|
1,5
|
|
Créditos Multilaterales
|
370,9
|
137,7
|
508,5
|
12,6%
|
446,2
|
62,3
|
|
Títulos Públicos
|
53,7
|
709,7
|
763,4
|
18,9%
|
843,2
|
(79,6)
|
|
|
Bonos Domésticos
|
53,7
|
45,0
|
98,7
|
2,4%
|
278,4
|
(179,7)
|
|
|
Eurobonos
|
0,0
|
664,7
|
664,7
|
16,5%
|
564,6
|
100,1
|
|
Resto
|
3,4
|
0,8
|
4,3
|
0,1%
|
2,4
|
1,9
|
|
TOTAL
|
2.802,4
|
|
4.040,0
|
100,0%
|
4.098,3
|
-58,26
|
(1) Incluye los pagos por servicios de la deuda realizados al 30 de
septiembre. Para la conversión a $ de los servicios de deuda denominados en
moneda extranjera se utilizó un tipo de cambio estimado de $/U$S=3,74,
$/Euro=5,61 y una inflación del 5,6% anual.
(2) Incluye la suspensión de intereses del año 2009 de acuerdo al Convenio
PAF ’09 firmado entre la
Provincia y el gobierno nacional al 31/03/09.
Fuente: Dirección Provincial de Deuda y
Crédito Público, Subsecretaría de Hacienda.
2.3.3.
Financiamiento 2009-12-16
La
necesidad de financiamiento del Presupuesto para el ejercicio 2009 fue
estimada en $7.267 millones y la
Provincia previó cubrirla a partir de diversas fuentes,
tales como la firma de un nuevo Programa de Asistencia Financiera, la utilización
de un SWAP del Banco Mundial, los desembolsos de líneas de préstamos con
Banco Mundial y BID, y la obtención de endeudamiento para el financiamiento
de la inversión pública.
|
Presupuesto 2009 – Fuentes de Financiamiento
-en millones de $-
|
|
PAF 2009
|
2.936
|
|
Financiamiento de la Inversión
Pública
|
1.649
|
|
Operación SWAP (U$S250m)
|
797
|
|
Multilaterales
|
881
|
|
Incremento de otros pasivos
|
1.004
|
|
Total Necesidad de Financiamiento
|
7.267
|
Para
la cancelación parcial de los servicios de amortización de la deuda pública
provincial con vencimiento durante el año 2009, estimados originalmente en
$2.953 millones, y en concordancia con lo dispuesto por el artículo 26 de la Ley № 25.917 de
Responsabilidad Fiscal, la
Provincia firmó un PAF por un monto de $2.932 millones. Los
términos y condiciones de esta operación de financiamiento fueron idénticos a
los del PAF de los años 2007 y 2008.
El
PAF 2009, al igual que el suscripto en 2008, incluyó un capítulo mediante el
cual las partes acordaron una reprogramación del pago de los servicios de
interés de las deudas contraídas con el gobierno nacional que tuvieran
vencimientos durante el año 2009. De esta manera, se reprogramaron vencimientos
por $490 millones que tenían su origen en deudas correspondientes al Programa
de Unificación Monetaria y a los PAF 2005, 2006, 2007 y 2008.
Adicionalmente,
la Provincia
firmó dos convenios de préstamo con el Fondo Fiduciario para el Desarrollo
Provincial destinados al financiamiento de obras de infraestructura, uno por
$600 millones, aprobado por Decreto 761/09, y otro por $ 1.000 millones,
aprobado por Decreto № 761/09, y otro por $1.000 millones, aprobado por
Decreto № 890/09.
En
el mes de mayo se emitió un bono en el mercado local suscripto
voluntariamente por las cajas de previsión social de profesionales de la
provincia de Buenos Aires, denominado “Bonos con vencimiento en 2016” por el que se
obtuvieron recursos por $111 millones (equivalentes a un valor nominal de
U$S29 millones aproximadamente). Asimismo, se firmó un contrato de préstamo
con la Administración
Nacional de la Seguridad
Social por $350 millones, en el marco del Programa Federal
Plurianual de construcción de vivienda.
|
Financiamiento 2009 – Términos y Condiciones
|
|
|
PAF
2009
|
Préstamo del FFDP
|
Bono con vencimiento en 2016
|
Préstamo
ANSES
|
|
Monto total préstamo/
suscripto
|
$2.932.000.000
|
$600.000.000
|
$1.000.000.000
|
USD 28.899.276
|
$ 350.000.000
|
|
Moneda de denominación
|
Pesos
|
Pesos
|
Dólares Estadounidenses
|
Pesos
|
|
Fecha de emisión
|
-
|
-
|
1 de Mayo de 2009
|
-
|
|
Tasas de interés aplicada
|
Fija 6 % nominal anual
|
7 % nominal anual
|
BADLAR Bancos Privados en U$S + 1,50 %, con un
límite superior del 7,00 % nominal anual
|
BADLAR Bancos Privados en $ + 3,5 %
|
|
Amortización del capital
|
se efectuará en 83 cuotas mensuales y
consecutivas equivalentes al 1,19 % y una última cuota de 1,23 % del
capital
|
se efectuará en 59 cuotas mensuales y
consecutivas equivalentes al 1,67 % y una última cuota de 1,47 % del
capital
|
se
efectuará en 35 cuotas mensuales y consecutivas equivalentes al 2,77 % y
una última cuota de 3,05 % del capital
|
9 cuotas semestrales, iguales y consecutivas
|
Integra el vencimiento
|
|
Plazo
|
8 años
|
6 años
|
4 años
|
7 años
|
24 meses a partir del desembolso
|
|
Periodo de gracia del capital
|
1 año
|
1 año
|
3 años
|
-
|
|
Inicio de servicios del capital
|
Enero de 2011
|
Enero de 2011
|
Julio de 2010
|
1 de Mayo
de 2012
|
-
|
|
Fecha de vencimiento
|
Diciembre de 2017
|
Diciembre de 2015
|
Junio de 2013
|
1 de Mayo de 2016
|
-
|
|
Intereses
|
Se capitalizan intereses desde el momento de
cada desembolso hasta el 31 de diciembre de 2009 y se pagan mensualmente a
partir de enero de 2010
|
Se
capitalizan intereses desde el momento de cada desembolso hasta el 31 de
diciembre de 2009, y se pagan mensualmente a partir de enero de 2010
|
Se capitalizan intereses en el primer semestre,
luego se pagarán semestralmente a partir del 1 de mayo de 2010
|
-
|
|
Frecuencia de pago de servicio
|
Mensual
|
Mensual
|
Semestral
|
Trimestral
|
|
Garantía otorgada
|
Cesión pro solvendo recursos a percibir por el
Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos ( arts. 1°, 2° y 3° del
Acuerdo Nación Provincias)
|
Cesión pro solvendo de recursos a percibir por
el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos ( arts. 1°, 2° y 3° del
Acuerdo Nación Provincias)
|
Cesión en garantía de los recursos a percibir
por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
|
Cesión en garantía de los recursos a percibir
por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
|
3.
ESCENARIO 2010
Se vislumbran factores externos e internos que
evidencian un repunte del nivel de actividad hacia fines del corriente año y
permiten prever una recuperación paulatina de los niveles de crecimiento
durante 2010.
En
lo que refiere al sector externo, hay indicios promisorios. En primer lugar,
desde hace varios meses se perciben señales de recuperación en el ámbito
internacional que indicarían que la crisis alcanzó un piso. Asimismo, y pese
a la severidad con que la misma castigó a muchas de las economías más
importantes del mundo, nuestros principales socios comerciales (Brasil y
China) han exhibido un buen desempeño post crisis. Por último, los precios de
los principales commodities exportados por nuestro país se estabilizaron en
niveles elevados respecto a los promedios históricos, como consecuencia de
los factores estructurales que determinan su dinámica y que resultan
sustentables a futuro.
En
el ámbito interno, se identifican signos de recuperación tales como el
repunte de la producción y las ventas de algunos sectores industriales, la
mejora del comercio minorista luego de culminada la emergencia sanitaria de la Influenza H1N1, y el
crecimiento de la cantidad exportada de algunos rubros.
Adicionalmente,
de verificarse condiciones climáticas normales, la producción agrícola
alcanzaría importantes niveles durante la campaña 2009/2010, lo cual
constituiría un impulso adicional sobre el nivel de actividad económica.
Por
otra parte, la situación fiscal nacional continúa siendo superavitaria, al
tiempo que la habilidad demostrada por la autoridad monetaria para manejar la
política monetario-cambiaria en una coyuntura sumamente adversa pone de
manifiesto que están dadas las condiciones para que la economía vuelva a
crecer en un contexto de estabilidad cambiaria y financiera.
Las
perspectivas para los próximos años sugieren una paulatina convergencia a
tasas de crecimiento sostenibles en el largo plazo, tal como lo reflejan las
proyecciones de las principales categorías macroeconómicas que enmarcan el
Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración
Nacional para el Ejercicio Fiscal del año 2010.
|
Concepto
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Producto Interno Bruto (PIB)
|
|
|
|
|
|
|
En millones de $ corrientes
|
1.032.758
|
1.122.469
|
1.250.783
|
1.377.376
|
1.496.815
|
|
Variación real
|
6,8%
|
0,5%
|
2,5%
|
3,6%
|
4,0%
|
|
Variación nominal
|
27,1%
|
8,7%
|
11,4%
|
10,1%
|
8,7%
|
|
Variación precios implícitos
|
19,1%
|
8,1%
|
8,8%
|
6,3%
|
4,5%
|
|
Consumo total
|
|
|
|
|
|
|
En Millones de $ corrientes
|
733.839
|
828.985
|
916.210
|
1.008275
|
1.096.205
|
|
Variación real
|
6,6%
|
0,9%
|
2,7%
|
3,2%
|
3,6%
|
|
Variación nominal
|
26,3%
|
13,0%
|
10,5%
|
10,0%
|
8,7%
|
|
Variación precios implícitos
|
18,5%
|
11,9%
|
7,6%
|
6,6%
|
5,0%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Inversión Bruta Interna Fija (IBIF)
|
|
|
|
|
|
|
En millones de $ corrientes
|
240.486
|
241.481
|
284.171
|
324.813
|
363.534
|
|
Variación real
|
9,1%
|
-8,9%
|
8,2%
|
6,1%
|
6,9%
|
|
Variación nominal
|
22,3%
|
0,4%
|
17,7%
|
14,3%
|
11,9%
|
|
Variación precios implícitos
|
12,1%
|
10,2%
|
8,7%
|
7,7%
|
4,7%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Exportaciones
|
|
|
|
|
|
|
En millones de $ corrientes
|
252.772
|
252.246
|
296.701
|
329.072
|
362.239
|
|
Variación real
|
1,2%
|
-8,6%
|
8,4%
|
3,7%
|
4,0%
|
|
Variación nominal
|
26,3%
|
-0,2%
|
17,6%
|
10,9%
|
10,1%
|
|
Variación precios implícitos
|
24,9%
|
9,2%
|
8,5%
|
7,0%
|
5,8%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Importaciones
|
|
|
|
|
|
|
En millones de $ corrientes
|
213.269
|
200.275
|
244.606
|
283.851
|
324.814
|
|
Variación real
|
14,1%
|
-18,0%
|
7,4%
|
7,6%
|
8,1%
|
|
Variación nominal
|
29,1%
|
-6,1%
|
22,1%
|
16,0%
|
14,4%
|
|
Variación precios implícitos
|
13,1%
|
14,5%
|
13,8%
|
7,9%
|
5,9%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tipo de cambio nominal ($/u$s)
|
3,16
|
3,74
|
3,95
|
4,15
|
4,27
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
|
|
|
|
|
|
|
Variación (promedio anual)
|
8,6 %
|
5,8%
|
6,1%
|
6,3%
|
4,2%
|
|
Variación (cuarto trimestre)
|
7,8 %
|
5,6%
|
6,6%
|
5,4%
|
3,8%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Índice de Precios Internos Mayoristas (IPIM)
|
|
|
|
|
|
|
Variación (promedio anual)
|
12,8%
|
6,2%
|
7,8%
|
6,4%
|
5,2%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Exportaciones FOB (millones de u$s)
|
70.021
|
57.783
|
65.173
|
68.938
|
74.070
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Importaciones CIF (millones de u$s)
|
57.423
|
43.656
|
50.995
|
58.200
|
66.001
|
|
|
|
|
|
|
|
La
reactivación proyectada para el nivel de actividad durante 2010 se sustenta
en la previsión de una recuperación de los componentes de la demanda agregada,
que se contrajeron durante este año, y de una aceleración de la tasa de
crecimiento del consumo interno.
Se
espera un clima de negocios más optimista que el imperante durante 2009, y
que el acceso a mercados internacionales de crédito por parte de la Argentina y de la Provincia de Buenos
Aires impulsen una significativa reactivación de la demanda de inversión que
este año se vio restringida.
Asimismo,
se proyecta un importante repunte de las exportaciones, en sintonía con las
exportaciones a una tasa superior al de las importaciones, se confirmarán la
continuidad de los superávits externos derivados de saldos comerciales
positivos registrados desde 2003, y la expansión de la demanda agregada.
En
definitiva, se prevé la continuidad de los fundamentos macroeconómicos
(superávit fiscal y comercial, alto nivel de reservas, y crecimiento de la
actividad y el empleo) que sustentan el modelo económico de la Argentina.
4. EJERCICIO FISCAL 2010 –PRINCIPALES POLÍTICAS
El
presente Proyecto de Presupuesto ha sido formulado atendiendo los
lineamientos macroeconómicos previstos en el Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional 2010. En consecuencia, se siguió la pauta de crecimiento real del
2,5 % para el Producto Interno Bruto y variación de precios medidos por el
Índice de Precios al Consumidor del 6,1%.
En
el cuadro siguiente se presenta el esquema ahorro-inversión-financiamiento
(AIF) para el año 2010 conjuntamente
con la proyección de cierre del presente ejercicio.
Fueron
presupuestos Ingresos Totales por $ 60.472,7 millones y Gastos Primarios por
$ 64.581,8 millones, generando un resultado primario deficitario de $ 4.109,1
millones. Si se consideran los intereses de la deuda, el resultado financiero
presupuestado para el año 2010 asciende a los $ 5.387, 7 millones y será
cubierto por el financiamiento neto del ejercicio.
|
Concepto
|
Proyección
2009
|
Proy.
Pto. 2010
|
Variación
|
|
Absoluta
|
Relativa
|
|
(1)
|
(2)
|
(3)=(2)-(1)
|
(4)=(2)/(1)-1
|
|
I.
Ingresos Corrientes
|
52.154,1
|
57.946,5
|
5.792,4
|
11,1%
|
|
Tributarios
|
36.956,6
|
41.248,5
|
4.248,5
|
11,6%
|
|
De
Origen Provincial
|
21.888,8
|
24.535,3
|
2.649,4
|
12,1%
|
|
Ingresos
Brutos
|
16.225,3
|
18.286,1
|
2.060,8
|
12,7%
|
|
Inmobiliario
|
1.422,5
|
1.622,2
|
199,7
|
14,0%
|
|
Sellos
|
1.439,8
|
1.574,6
|
134,8
|
9,4%
|
|
Automotores
|
1.285,5
|
1.469,0
|
183,5
|
14,3%
|
|
Plan de Regularización Ley 11253
(Moratoria)
|
1.089,2
|
931,5
|
-157,7
|
-14,5%
|
|
Transmisión Gratuita de Bienes
|
0,0
|
200,0
|
200,0
|
|
|
Energía
|
315,1
|
339,1
|
24,0
|
7,6%
|
|
Otros Tributos Provinciales
|
111,5
|
112,8
|
1,3
|
1,2%
|
|
De origen Nacional
|
15.067,7
|
16.713,2
|
1.645,5
|
10,9%
|
|
Coparticipación
Federal
|
12.628,1
|
14.005,8
|
1.377,7
|
10,9%
|
|
Impuestos a las Ganancias Ley 24621 Art.
1° inc. B) – Ley 23966 Recursos FO.NA.VI (Vivienda)
|
199,1
|
229,3
|
30,2
|
15,2%
|
|
Ley 23966 IPS
|
372,0
|
415,3
|
43,4
|
11,7%
|
|
Régimen
de Coparticipación Vial
|
133,6
|
152,9
|
19,4
|
14,5%
|
|
Otros RON
|
1.085,0
|
1.259,9
|
174,9
|
16,1%
|
|
Contribuciones a la Seguridad Social
|
8.790,9
|
9.178,9
|
388,0
|
4,4%
|
|
No Tributarios
|
6.406,7
|
7.519,1
|
1.112,4
|
17,4%
|
|
No Tributarios
|
1.373,4
|
1.716,2
|
342,8
|
25,0%
|
|
Transferencias Corrientes
|
5.033,3
|
5.802,9
|
769,6
|
15,3%
|
|
Provinciales
|
2.034,1
|
2.163,8
|
129,7
|
6,4%
|
|
Nacionales
|
2.999,1
|
3.639,0
|
639,9
|
21,3%
|
|
|
|
|
|
|
|
II
Gastos Corrientes
|
56.062,7
|
60.504,6
|
4.441,9
|
7,9%
|
|
Personal
|
27.768,8
|
28.743,4
|
974,6
|
3,5%
|
|
Bienes y Servicios
|
4.052,2
|
4.454,0
|
401,8
|
9,9%
|
|
Rentas de la Propiedad
|
1.237,7
|
1.278,7
|
41,0
|
3,3%
|
|
Prestaciones
de la Seguridad
Social
|
9.008,4
|
9506,2
|
497,8
|
5,5%
|
|
Transferencias Corrientes
|
13.993,8
|
16.520,4
|
2.526,6
|
18,1%
|
|
Otros
|
1,9
|
1,9
|
0,0
|
0,0%
|
|
|
|
|
|
|
|
III.
Resultado Económico
|
-3.908,6
|
-2.558,1
|
1.350,5
|
-34,6%
|
|
IV.
Ingresos de Capital
|
1.301,0
|
2.526,2
|
1.225,2
|
94,2%
|
|
V.
Gastos de Capital
|
3.179,3
|
5.355,8
|
2.176,4
|
68,5%
|
|
Inversión Real Directa
|
1.758,0
|
3.168,9
|
1.410,9
|
80,3%
|
|
Transferencias de Capital
|
776,0
|
1.319,5
|
543,5
|
70,0%
|
|
Inversión Financiera
|
645,3
|
867,4
|
222,0
|
34,4%
|
|
|
|
|
|
|
|
VI.
Ingresos Totales (I+IV)
|
53.455,1
|
60.472,7
|
7.017,6
|
13,1%
|
|
VII.
Gastos Totales (II+V)
|
59.242,1
|
65.860,4
|
6.618,3
|
11,2%
|
|
VIII:
Gastos Primarios (VII – Rentas de la Propiedad)
|
58.004,4
|
64.581,7
|
6.577,3
|
11,3%
|
|
IX.
Resultado Primario (VI-VIII)
|
-4.549,3
|
-4.190,0
|
440,3
|
-9,7%
|
|
X.
Resultado Financiero (VI-VII)
|
-5.787,0
|
-5.387,7
|
399,3
|
-6,9%
|
|
XI.
Fuentes Financieras
|
6.376,6
|
10.716,9
|
4.340,3
|
68,1%
|
|
Disminución de la Inversión
Financiera
|
861,7
|
22,8
|
-838,9
|
-97,4%
|
|
Endeudamiento Público e Increm. De
Otros Pasivos
|
5.514,9
|
10.694,1
|
5.179,2
|
93,9%
|
|
XII.
Aplicaciones Financieras
|
3.116,9
|
5.329,2
|
2.212,3
|
71,0%
|
|
Inversión Financiera
|
314,5
|
821,6
|
507,1
|
161,2%
|
|
Amortiz. Deuda y Disminución Otros
Pasivos
|
2.802,4
|
4.507,6
|
1.705,2
|
60,8%
|
|
XIII.
Resultado total
|
-2.527,2
|
0,0
|
2.527,3
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1.
LOS RECURSOS
Los
Recursos Totales presupuestados para el ejercicio 2010 presentan un
crecimiento del orden de los $ 7.017,6 millones respecto a la proyección de
cierre 2009. En tal sentido, y en línea con las perspectivas macroeconómicas
esperadas para el año próximo, se estima una mejora interanual de 13,1 %.
Los
recursos corrientes han sido presupuestados en $ 57.946,5 millones, mostrando
un aumento de $ 5.792,4 millones respecto a 2009 ( +11,1%).
En
cuanto a los Recursos Tributarios de Origen Provincial se prevé un nivel de $
24.535,3 millones con un incremento del 12,1 % en relación a 2009.
El
impuesto de mayor importancia recaudatoria dentro de la estructura tributaria
provincial, Ingresos Brutos, mostrará un crecimiento del 12,7 %, ascendiendo
la recaudación anual a los % 18.286,1 millones. El crecimiento esperado no
sólo responde al escenario económico provincial previsto, sino también al
impacto positivo de los cambios implementados en este gravamen por Ley
Impositiva 2010 y a la profundización de las medidas de administración
tributaria adoptadas por la
Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos
Aires con el objetivo de fortalecer los ingresos del fisco provincial.
En
sintonía con lo anterior, debe señalarse que se prevé recaudar por Planes de
Regularización de Deudas un monto levemente inferior al que se estima para
2009 ($ 931.5 millones).
Por
su parte, el Impuesto a los Automotores se presupuesta con un aumento del
14,3% respecto a 2009, alcanzado los $ 1.469 millones.
Debe
señalarse que el incremento esperado resulta neto del impacto de la
descentralización a los Municipios del impuesto correspondiente a los
vehículos patentados en el año 1998, establecida por la Ley Impositiva 2010, lo que
disminuye la base de imposición provincial.
En
lo que respecta a los ingresos generados por el Impuesto Inmobiliario, se
advierte un crecimiento del 14 % en relación a 2009.
Asimismo, el 61 % del monto que se prevé recaudar
corresponde a la Planta Urbana
y el 39 % a la Rural.
En
referencia a la Planta Urbana,
los mayores ingresos surgen como consecuencia de la combinación de una serie
de medidas orientadas a mejorar la equidad del gravamen.
En
tal sentido, se profundiza la bonificación de partidas edificadas de menor
valuación fiscal y se incrementa el impuesto para aquellas con valores más
altos. Asimismo, en las partidas baldías se incrementa la presión fiscal, con
particular atención a las tierras de mayor valuación (desalentando su
tenencia especulativa, que atenta a su vez con la seguridad y con la higiene
y valorización del espacio urbano).
Respecto
de la Planta Rural,
se espera un mayor ingreso de recursos producto del incremento previsto en la
imposición de los inmuebles rurales.
El
impuesto de Sellos tendrá una recaudación de $ 1.574,6 millones, superior en
un 9,4% a lo registrado en el ejercicio 2009. La evolución mencionada
responde a la incidencia que se espera tengan las operaciones inmobiliarias y
del mercado automotor en los ingresos por este tributo. Con respecto a este
último fenómeno, debe señalarse que la Ley Impositiva 2010 incorporó
una alícuota mayor para la compra venta de automotores usados que no
presenten factura al momento de realizar la transferencia del vehículo,
extinguiendo la imposición que por idéntico motivo y alícuota se realizaba
anteriormente a través del impuesto sobre ingresos brutos.
Por
último, la Ley Impositiva
2010 dispuso la plena vigencia de una nueva fuente tributaria provincial a
través del Impuesto a la
Transmisión Gratuita de Bienes. En tal
sentido, los ingresos esperados para el próximo ejercicio ascienden a $ 200
millones.
En
tanto, la previsión de los recursos Tributarios de Origen Nacional responde a
lo establecido en el marco del proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración
Nacional 2010. El monto total asciende entonces a $
16.713,2 millones, demostrando un aumento interanual del 10,9%.
La Distribución
Secundaria de la Coparticipación
Cereal de Impuestos (Ley N° 23.548 y modificatorias) más
los envíos en concepto de la Ley
de Financiamiento Educativo, que explican más del 80 % de las rentas de
origen federal, se incrementarán en $ 1.377,7 millones con respecto a 2009 (
+10,9%), y alcanzan en conjunto los $ 14.00,8 millones.
El
resto de las transferencias asociadas a otros regímenes de distribución
muestran incrementos de magnitudes relativas muy similares a las presentadas
para el conjunto de conceptos mencionados en el párrafo anterior.
Por
el lado de las Contribuciones a la Seguridad Social
se estima un escaso crecimiento explicado por el arrastre de la política
salarial de 2009. Por lo tanto, el monto total previsto ronda los $ 9.178,9
millones.
En
cuanto al resto de los Recursos Corrientes, los No Tributarios presentarán
una mejora del 17,4%. Por su parte, las Transferencias suben un 15,3% debido
a la evolución que manifiesta el producido de los juegos de azar. Entre las
transferencias nacionales figura el Programa Nacional de Compensación
Salarial Docente, presupuestado en $ 1.529,7 millones. En lo referido al
financiamiento de los Déficit de los Subsistemas Provisionales se prevén $
1.229 millones.
Por
último, los recursos de capital ascenderán a $ 2.526,2 millones, lo que
representa un aumento del 94,2% respecto a 2009. Este incremento será
impulsado por las transferencias con destino al Fondo Federal Solidario que
asciende a $ 1.369,6 millones.
4.2 LAS EROGACIONES
Las
Erogaciones Totales presupuestadas para el año 2010 ascienden a $ 65.860,5
millones, e implican un crecimiento respecto del año 2009 del 11,2 %. Los
Gastos Corrientes, calculados en $ 60.504,6 millones, representan el 91,8 %
del total del gasto de la Provincia. Al
deducir intereses de deuda por $ 1.278,7 millones, el Gasto Corriente
Primario alcanzará los $ 64.581,8 millones, un 11,# mayor al 2009. Por su
parte, los Gastos de Capital se proyectan en $ 5.355,8 millones, un 68,5%
superior a las estimaciones de ejecución del año 2009.
Las
principales erogaciones corrientes surgen de aquellas asociadas al gasto en
personal de la Provincia
de Buenos Aires. En particular, si se toman en conjunto la partida personal y
las transferencias vinculadas, se verifica un crecimiento respecto al año
3,7%. Este mayor gasto es producto del efecto que tendrá en la nómina de 2010
la política salarial otorgada durante 2009, la vigencia de la nueva Ley de
Escalafón Policial y la Ley
de Heridos de nuestras Fuerzas de Seguridad, y el incremento de cargos
previstos en el presente Proyecto de Ley.
Adicionalmente,
es de destacar que a partir de marzo de 2009 se incrementó de 6,85 a 14 pesos el valor
de la hora correspondiente a la Compensación por Recargo de Servicio (Hora
CoReS), para el personal policial comprendido en la
Ley N° 13.201 y el perteneciente a la Policía Buenos
Aires 2, que revista en determinados organismos y debe cumplir servicios
extraordinarios. El costo estimado es de $ 200 millones y tendrá impacto
pleno en el año 2010. Este tipo de policías apunta al sostenimiento de la
seguridad pública, en pos de brindar a los habitantes de la Provincia de Buenos
Aires el pleno goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantías
constitucionales.
Asimismo,
se dará continuidad al proceso de transformación de URPES a sumas
remunerativas iniciado en el 2009, sin preverse nuevos incrementos salariales
en 2010, los cuales, de verificarse, serán informados a la Honorable Legislatura
de la Provincia
y darán origen a las consecuentes modificaciones presupuestarias.
Los
Bienes y servicios fueron presupuestados en $ 4.454 millones y generan un
mayor gasto respecto de 2009 de $ 401,8 millones. En términos generales,
tanto el aumento en costos de los insumos como ampliación de servicios
prestados explican esta dinámica.
En
particular, se destacan las mayores erogaciones del Ministerio de Salud con
las que se proyecta asegurar las condiciones necesarias para el normal
funcionamiento de la prestación de los servicios.
Por
su parte, en la Dirección
General de Escuelas se presupuestaron mayores créditos
destinados a reforzar el apoyo a la prestación de los servicios educativos.
Cabe mencionar que se destinan mayores fondos para el transporte de los
alumnos, como así también para el programa de licencias médicas docentes.
Otra
área reforzada en este ítem será la de Seguridad, ya que con el
reequipamiento y modernización de estas fuerzas sobreviene la necesidad de
proveerlas de distintos elementos de asociados al mencionado equipamiento.
Las
prestaciones a la seguridad Social fueron proyectadas un 5,5% por encima del
gasto de 2009. En 2010 alcanzarán los $ 9.506,2 millones, reflejo básicamente
de la movilidad de tales erogaciones.
Las
transferencias corrientes totales fueron presupuestadas en $ 16.520,4
millones, superiores en un 18,1% a lo registrado en el año precedente. Cuando
se analizan las transferencias corrientes destinadas a los Municipios, se
verifica que las mismas ascenderán a los $ 6.373,6 millones. Este monto
representa un incremento interanual de $ 551 millones, y refleja un aumento
de la masa coparticipable a los Municipios, producto de factores tales como
la reforma tributaria 2010 y la mejor eficacia recaudatoria, entre otros.
Continuando
con la Política Social
como pilar de esta gestión, se espera que las transferencias del Ministerio
de Desarrollo Social aumenten, respecto del año 2009, un 16%.Dentro de estas
transferencias se incluye, por ejemplo, el Plan Más Vida, que con la
implementación de la Tarjeta
Magnética Recargable contribuye a que 520.000 familias
puedan mejorar su calidad de vida y tener la alternativa de elegir libremente
los alimentos, el comercio y los horarios de compra, entre otros beneficios.
Por
último, es de destacar el impacto pleno durante 2010 del Programa Envión,
mediante el cual se pretende consolidar el proceso de asistencia y desarrollo
social de los sectores más vulnerables, como así también reforzar los
programas actualmente en marcha destinados a la niñez y adolescencia.
Al
igual que en 2009, se pone de manifiesto el objetivo de mejorar la
infraestructura provincial y dotar de mayor equipamiento a diferentes áreas.
La expansión del gasto de capital, iniciada con ímpetu en el 2009, ha permitido
morigerar los embates de la crisis mundial. Durante 2010, se proyecta continuar
con las obras iniciadas en el presente ejercicio y sumar nuevos
emprendimientos.
La
inversión real directa, presupuestada en $ 3.168,9 millones, supera en un
80,3% lo que se espera ejecutar en 2009. Para el financiamiento parcial de
este nivel de obras, el presente Proyecto prevé una emisión de títulos
públicos y endeudamiento con organismos Multilaterales de Crédito (BID y
BIRF).
El
Instituto de la Vivienda
continuará desarrollando los Programas Federal y de Mejoramiento de
Viviendas, y los programas habitacionales propios.
Por
su parte, el Ministerio de Infraestructura proseguirá con la ejecución de los
proyectos licitados e iniciados en el ejercicio 2009, entre los que se
encuentran obras de saneamiento y control de inundaciones en diversas cuencas
y arroyos, de saneamiento pluvial y cloacal, la construcción del Hospital
Ciudad Evita de La Matanza,
y de diversas unidades sanitarias y jardines de infantes.
La Dirección de
Vialidad prevé la prosecución de obras de infraestructura vial a través del
Programa de Desarrollo de Inversión Sustentable financiado por el Banco
Mundial, mientras que la
Dirección General de Cultura y Educación
proyecta realizar en el transcurso del ejercicio 77 jardines de infantes en
distintos municipios, enmarcados en el Programa de Apoyo a la Inversión en
los Sectores Sociales de la
Provincia de Buenos Aires con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En
cuanto a la compra de equipamiento para el ejercicio 2010, se prevé –entre
otras adquisiciones- las de equipamiento para hospitales, regiones sanitarias
y Centros de Atención Primaria de la
Salud (CAPS) por una suma cercana a los $95 millones, con
el fin de mejorar y ampliar la prestación de servicios a la comunidad.
En
el siguiente cuadro se detallan algunas de las obras más relevantes a
proseguir e iniciar en el transcurso del ejercicio 2010, por organismo
ejecutor:
|
CONCEPTO
|
|
DIRECCION DE VIALIDAD
|
|
RP. 50 TRAMO COLON – A DEL MEDIO ACC. A PERSON
– COLÓN
|
|
PAVIMENTACIÓN DE LA RP. 40 – TRAMO: 25 DE MAYO-NORBERTO
DE LA RIESTRA-SECCIÓN
I-25 DE MAYO
|
|
SEGUNDA CALZADA Y PAVIMENTACIÓN CAMINO 087-07
(TRAMO: CAMINO 987-01-RN. 9)-PAVIMENTACIÓN CAMINO 087-07-REPAVIMENTACIÓN
CAMINOS 087-01 Y 087-11-RAMALLO
|
|
REPAV. Y ENSANCHE AVDA. C. PELLEGRINI E/ PTE LA NORIA Y PTE. URIBURU
|
|
PAVIMENTACIÓN RP № 72-TRAMO: SAN FRANCISO
DE BELLOCQ-COPETONAS-SECCIÓN II-TRES ARROYOS.
|
|
PAVIMENTACIÓN RP № 67-TRAMO: CORONEL
SUÁREZ-LA COLINA-SECCIÓN I-CORONEL SUÁREZ-GENERAL LA MADRID
|
|
PAVIMENTACIÓN RP № 67-TRAMO: CORONEL
SUÁREZ-LA MADRID-SECCIÓN ii-LA COLINA-GENERAL LA MADRID
|
|
PAVIMENTACIÓN DEL ACCESO A HENDERSON DESDE RP.
65 (CAMINOS 119-2 Y 011-07)-HIPÓLITO YRIGOYEN Y BOLÍVAR
|
|
RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA RP 31 TRAMO- RN 7-RP 191
(CREMA)-PARTIDOS DE CARMEN DE ARECO, SALTO Y ROJAS
|
|
RP 21 CALLE PERÓN –AVDA. RIVADAVIA-MERLO-ITUZAINGÓ
|
|
CONSTRUCCIÓN DOBLE CALZADA CON 007-05/06 Y REP.
EX RN 252-TR.: AVDA 14 DE JULIO-ACC A AEROCLUB Y RP 51 – VÍAS DEL FFCC –
BAHÍA BLANCA
|
|
VINCULACIÓN RP 6 Y ACC PARQUE INDUSTRIAL –
PILAR
|
|
OBRAS EN LA RED
VIAL – PARTIDOS VARIOS
|
|
PAV. RP 76 TR. 17 DE AGOSTO FELIPE SOLA-PDO.
PUÁN
|
|
PAVIMENTACIÓN CAMIO 031-08 (EX RN 193) TRAMO:
RN 8 – RP 39 – SECCIÓN II: PR. KM 4,00 – RP 39 – EXALTACIÓN DE LA CRUZ.
|
|
RP 21 CALLE LASALLE-CALLE PERÓN-LA
MATANZA-MERLO
|
|
RP 21 – TRAMO iii: RN 3 Y C. LASALLE – LA MATANZA
|
|
RP 4 TRAMO ii_ E/ RN3 Y AVDA. FLEMING – VARIOS
PARTIDOS
|
|
CONSTR. ALCANTARILLAS CON DEL CEREAL
DAIREAUZ-MONES CAZON-PARTIDOS VARIOS
|
|
ACCESO A PUERTO DE CAMPANA TRAMO I: AMPLIACIÓN
AVDA 6 DE JULIO –E/AVDA PRESIDENTE PERÓN E IRIGOYEN
|
|
REPAV. RP 55 – TRAMO: ACCESO A BALCARCE – LOS
PINOS – BALCARCE
|
|
RP. 4 TRAMO III: RN 3 Y AV. FLEMING – VARIOS
PARTIDOS
|
|
REP Y ENSANCHE AVDA. GRAL. ROCA (RP 201), VÍAS
DEL FERROCARRIL URQUIZA – HURLINGHAM
|
|
REPAV. RP 11 TR BAVIO – RP20 – MAGDALENA
|
|
REP. CON 107-05-ACC. 30 DE AGOSTO –TR. RN 33 –
PDO TRENQUE LAUQUEN
|
|
PAVIMENTACIÓN RP № 65 – TRAMO: EMPALME RN
№ 205 – RN № 226 – BOLÍVAR
|
|
REPAV RP 4 – TRAMO: CAMINO GRAL. BELGRANO – RN
3 – VARIOS PARTIDOS
|
|
PAVIMENTACIÓN ACCESO A PARQUE INDUSTRIAL – SAN
ANDRÉS DE GILES
|
|
ACCESO A PUERTO SAN PEDRO ZONA DE PLAYÓN Y
MUELLE
|
|
PAVIMENTACIÓN, REPAVIMENTACIÓN Y ENSANCHE DE LA AV. FLEMING – ACCESO AL
CAMPUS UNIVERSITARIO – TANDIL
|
|
ACCESO A SAN CLEMENTE – RP 11 – REPAVIMENTACIÓN
Y ENSANCHE – PARTIDO DE LA COSTA
|
|
PAVIMENTO URBANO – VILLARINO
|
|
REPAVIMENTACIÓN DE ACCESO A URIBELARREA DESDE
RP 205 – CAÑUELAS
|
|
PAVIMENTACIÓN ACCESO A PUERTO LAS PALMAS –
DESDE RN 9 – ESTACIÓN LAS PALMAS – ZÁRATE
|
|
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA
|
|
SANEAMIENTO HIDRÁULICO DE LA CUENCA DEL ARROYO
FINOCHIETO – PARTIDO DE LA MATANZA
|
|
DESAGUES CLOACALES EN LA CUENCA DE LA IV COLECTORA MÁXIMA –
PARTIDO DE GENERAL PUEYRREDÓN
|
|
CONSTRUCCIÓN HOSPITAL CIUDAD EVITA – LA MATANZA
|
|
RED CLOACAL PLANTA CATONAS I – PARTIDO DE
MORENO
|
|
EST. TRANSF. MONTE HERMOSO Y LAT 132 KV DE
VINCULACIÓN – PARTIDOS VARIOS
|
|
RED DE DESAGUES CLOACALES B° PARQUE SAN MARTÍN
– S. NOROESTE MERLO
|
|
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA – PARTIDOS
VARIOS
|
|
PLANTA DE TRATAMIENTO DE EFLUENTES CLOACALES –
SAN NICOLÁS
|
|
DESAGUES CLOACALES MARIANO ACOSTA Y FERRARI –
S. ESTE - MERLO
|
|
RED DE DESAGUES CLOACALES B° PARQUE SAN MARTÍN
– S. SUROESTE - MERLO
|
|
SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL A° TORRES –
ETAPA I – 2DA. PARTE – TRAMO I - MERLO
|
|
DESAGUES CLOACALES MARIANO ACOSTA Y FERRARI –
S. OESTE - MERLO
|
|
RED DE DESAGUES CLOACALES SAN MIGUEL OESTE I Y
EB
|
|
LMT 33 KV AYACUCJO LANGUEYU UDAQUIOLA
|
|
DESAGUES PLUVIALES MATANZA AL CILDAÑEZ – GR. 1
|
|
LMT 33 KV HENDERSON – MONES CAZÓN – SALAZAR –
PARTIDOS VARIOS
|
|
LMT 33 CORONEL SUÁREZ – GENERAL LA MADRID Y ET EN LA COLINA – CORONEL SUÁREZ
Y GENERAL LA MADRID
|
|
RED DE DESAGUES CLOACALES Y RED DE DISTRIBUCIÓN
DE AGUA POTABLE B° SAMBRIZZI Y ZAPIOLA
|
|
CENTRO CÍVICO – PARTIDO DE CHIVILCOY
|
|
PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO –
VARIOS PARTIDOS
|
|
RED DE RECOLECCIÓN DE AGUAS SERVIDAS PARQUE
ORENSE Y LA ARGENTINA
– GRAL. RODRÍGUEZ
|
|
LMT 33 KV SEGUNDA ALIMENTACIÓN A CARMEN DE
ARECO
|
|
SISTEMA CLOACAL PARA GENERAL CERRI – BAHÍA
BLANCA
|
|
SANEAMIENTO AMBIENTAL Y CONTROL EN LA CUENCA DEL RÍO RECONQUISTA
– PARTIDOS VARIOS
|
|
RED DE AGUA CORRIENTE Y PERFORACIONES EN ZÁRATE
|
|
RED CLOACAL Y PLANTA DEPURADORA – CARMEN DE
PATAGONES
|
|
PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE SALUD,
EDUCACIÓN, Y CULTURA, Y PROMOCIÓN SOCIAL – BID – PAISS – VARIOS PARTIDOS
|
|
JARDÍN DE INFANTES N° 901 – TRENQUE LAUNQUEN
|
|
CENTRO DE INTEGRACIÓN SOCIAL B° TRINCAVELLI -
PERGAMINO
|
|
SISTEMA DE CALEFACCIÓN CÁRCEL DE MUJERES
MERCEDES
|
|
SANEAMIENTO CUENTA ARROYO TORRES (CONDUCTO
ALIVIADOR) – MERLO
|
|
INSTITUTO DE LA VIVIENDA
|
|
PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO
DE VIVIENDA – PARTIDOS VARIOS
|
|
REACTIVACIÓN OBRAS PARALIZADAS Y/O NO INICIADAS
(CONVENIO DECRETO N° 1013/05 P.F.C.V.) – VARIOS PARTIDOS
|
|
EMERGENCIA HABITACIONAL – PARTIDOS VARIOS
|
En
el ámbito del Ministerio de Seguridad se continuará con el Plan de Obras
vinculado a la construcción y/o refacción de las unidades policiales que
alojan a personas privadas de su libertad y demás dependencias. Así también
se prevé iniciar un proceso de modernización del Sistema de Localización
Vehicular, que incluye equipamiento para 116 Terminales de Monitoreo y
Control, y 6.773 para terminales móviles. Asimismo, se llevará a cabo la
reprogramación del Sistema en las terminales móviles que actualmente cuentan
con este instrumento y se instalará en las nuevas unidades recientemente
adquiridas.
A
su vez, en el marco de la Ley
n° 13.795 que declara en emergencia la infraestructura edilicia del Poder
Judicial, se desarrollarán los emprendimientos que se consideran
prioritarios, los cuales son incluidos en el Plan de Infraestructura Edilicia
del Poder Judicial. Al respecto, cabe señalar que la citada norma obedece a
la necesidad de aumentar y mejorar dicha infraestructura a efectos de paliar
un déficit que en los últimos años se ha incrementado y que ha requerido la
puesta en marcha del citado programa.
En
lo concerniente a las transferencias de capital, las cuales se estima
alcancen los $ 1.319,5 millones, se destaca el impacto del Fondo Federal
Solidario creado en el primer trimestre de 2009. Cabe recordar que por dicho
concepto de derechos de exportación de soja y sus derivados, los Municipios
recibirán recursos por $ 410,8 millones, más que duplicando la cifra estimada
para el corriente año. Asimismo, se prevé continuar con la modernización del
Parque de Generación de Energía de Centrales de la Costa Atlántica
S.A.
La
inversión financiera para el año 2010 fue presupuestada en $ 867,4 millones,
siendo $ 222 millones superior a la proyección de cierre de 2009. Se destaca
dentro de estos gastos el financiamiento a los Municipios a través del
Programa de Financiamiento y Desarrollo Municipal por el cual se proyectan gastos
por $ 55 millones, más del doble del gasto del año 2009.
Para
el ejercicio 2010 se prevé la profundización de los lineamientos fijados por
esta gestión en el diseño de la
Política Salarial y ocupacional, a fin de
continuar con la jerarquización de los agentes y el fortalecimiento de la
carrera administrativa, en el marco de las negociaciones paritarias del
sector Público que continuarán desarrollándose en un contexto de
sustentabilidad fiscal.
En
lo referido a la planta de personal, se estima mantener los actuales
planteles (con las modificaciones previstas en el articulado del presente
Proyecto de Ley), siempre acompañando las Políticas de Gobierno en materia de
educación, salud, desarrollo social y seguridad definidas como prioritarias
por el Gobierno Provincial.
4.2.2 La Coordinación
Municipal
Durante
el próximo año el Gobierno Provincial continuará con la política de
fortalecimiento de los gobiernos municipales, mediante el incremento de la
transferencia de recursos y la implementación de instrumentos amplios para el
tratamiento de las deudas municipales, que permitan implementar un
mejoramiento de la estructura y el perfil de vencimientos de los servicios de
las mismas
En
este orden de ideas, se propone brindar a los Municipios que incurrieran en
déficit al cierre del ejercicio 2009, la posibilidad de que el mismo sea
cancelado durante el ejercicio 2010, siempre que esté justificado mediante un
informe técnico-financiero y económico. En ese sentido, se faculta al
Tribunal de Cuentas a suspender las sanciones previstas para estos casos
4.3. LOS SERVICIOS DE DEUDA Y EL FINANCIAMIENTO
4.3.1.
Los servicios de la deuda
El
cálculo de servicios totales de deuda para el año 2010 arroja una estimación
de $ 5.786,3 millones, teniendo como base las proyecciones macro fiscales
2010-2012 elaboradas por el Gobierno Nacional en el marco del Régimen Federal
de responsabilidad Fiscal y utilizadas en la elaboración del Proyecto de
Presupuesto de la
Nación.
Del
total de servicios de deuda que deberá afrontar la Provincia durante
2010, las amortizaciones representarían el 77,9%, y el 22,1% restante, el
pago de intereses.
Estimación del pago de los servicios de la deuda
del año 2010
-en millones de $-
|
|
Servicios Estimados año 2010 (*)
|
|
Amortización
|
Intereses
|
Total Servicios
|
% sobre el Total de Ss
|
|
Deudas con el Gobierno Nacional
|
3.613,2
|
130,4
|
3.743,6
|
64,7%
|
|
Canje de Deuda
|
1.283,8
|
0,0
|
1.283,8
|
22,2%
|
|
PUM
|
641,9
|
0,0
|
641,9
|
11,1%
|
|
PFO´s y PAF´s
|
1.303,8
|
47,3
|
1.351,1
|
23,3%
|
|
Conv. Suspensión de intereses ´07, ´08 y´09
|
93,4
|
5,2
|
98,6
|
1,7%
|
|
Préstamo FFDP_2008 y 2009
|
264,9
|
11,0
|
275,9
|
4,8%
|
|
FFFIR/FTSP
|
25,6
|
9,2
|
34,8
|
0,6%
|
|
Préstamo ANSES
|
|
57,6
|
57,6
|
1,0%
|
|
Créditos Multilaterales
|
385,6
|
168,2
|
553,8
|
9,6%
|
|
Títulos Públicos
|
501,2
|
973,2
|
1.474,3
|
25,5%
|
|
Bonos Domésticos
|
501,2
|
171,9
|
673,1
|
11,6%
|
|
Eurobonos
|
0,0
|
801,2
|
801,2
|
13,8%
|
|
Resto
|
7,6
|
7,0
|
14,6
|
0,3%
|
|
Total
|
4.507,6
|
1.278,7
|
5.786,3
|
100,0%
|
(*) Para la conversión a $ de los servicios de deuda denominados en
moneda extrajera se utilizó el Marco macro fiscal del Proyecto de Ley de
Presupuesto del Gobierno Nacional para el ejercicio 2010.
Fuente: Dirección Provincial de Deuda y Crédito Público, Subsecretaria
de Hacienda
Al analizar la
composición estimada para 2010, se verifica que los pagos al Gobierno
Nacional continuarían explicando la porción más importante de los servicios
totales (64,7%), en tanto que los que se efectuarían a tenedores de títulos
públicos tendrían una participación del 25,5%. Por su parte, los Organismos
Multilaterales de Crédito representarían, aproximadamente, el 9,6% de los
servicios de deuda a pagar por la Provincia.
En este contexto,
resultan sumamente promisorios para la Provincia los artículos 73 y 74 del Proyecto de
Ley de Presupuesto de la
Administración Nacional, toda vez que se
abre la posibilidad de reprogramaciones, quitas, remisiones y novaciones de
deuda pública contraídas por las Provincias con el Gobierno Nacional, e
inclusive aquellas que hayan sido tomadas con otros acreedores pero que
cuenten con avales y garantías del Gobierno nacional. A su Vez, la
posibilidad de que el Gobierno Nacional. A su vez, la posibilidad de que el
Gobierno Nacional financie atrasos de tesorería de los Gobiernos provinciales
es otra fuente de alivio fiscal potencial para la Provincia de Buenos
Aires, lo que conllevará las necesarias negociaciones entre ambos niveles de
Gobierno, tendientes al acceso de Buenos Aires a los citados programas.
4.3.2. El financiamiento 2010
El presente Proyecto
de Presupuesto prevé autorizaciones al Poder Ejecutivo para utilizar
distintas herramientas de financiamiento, a fin de solventar actividades que
promuevan planes estratégicos y el desarrollo territorial provincial,
programas sociales, la ampliación de la capacidad de transporte de energía
eléctrica en la Provincia
de Buenos Aires, la construcción de vivienda, la ejecución de proyectos de
inversión pública, como así también la atención del déficit financiero y la
regularización de atrasos de tesorería.
Asimismo, en línea
con la política de reinserción del gobierno Nacional a los mercados
internacionales, se propicia la reinserción de nuestra Provincia en busca de
financiamiento.
4.3.3. Estimación de Gastos Tributarios 2010
En lo que sigue se
presenta analíticamente el detalle de los gastos tributarios estimados para
el año 2009 y los proyectados para el 2010 y, en medida de lo posible, su
cuantificación para los principales tributos provinciales: impuestos
Inmobiliarios, a los Automotores, sobre los Ingresos Brutos y de Sellos.
Cabe destacar que en
2009 se avanzó en el perfeccionamiento del cálculo y actualización de datos,
por lo que los montos del actual informe no son estrictamente comparables con
los del año anterior.
|
IMPUESTO A LOS AUTOMOTORES
|
|
Detalle
|
Gasto Tributario 2009 (e)
(en millones de $)
|
Gasto Tributario 2010 (p)
(en millones de $)
|
|
Por los vehículos de su propiedad y uso
exclusivo destinados a sus actividades propias, los Cuerpos de Bomberos
Voluntarios, las instituciones de beneficencia pública con personería
jurídica, las cooperadoras, las instituciones religiosas debidamente
reconocidas por autoridad competente y la Cruz Roja Argentina.
|
1,35
|
1,69
|
|
Los vehículos nuevos o usados, destinados al
uso exclusivo de personas discapacitadas y conducidos por las mismas;
aquellos que por la naturaleza y grados de discapacidad o por tratarse de
un menor de edad discapacitado, la autoridad competente autorice el manejo
del automotor por un tercero y los adquiridos por instituciones
asistenciales sin fines de lucro, oficialmente reconocidas, dedicadas a la
rehabilitación de personas con discapacidad.
|
6,78
|
9,01
|
|
Las ambulancias de propiedad de obras sociales
y/o mutuales sindicales.
|
0,03
|
0,04
|
|
Los vehículos automotores cuyos propietarios
acrediten el pago del impuesto análogo en jurisdicción nacional o de otras
provincias y que circulen en el territorio de la Provincia de Buenos
Aires, siempre que sus titulares no tengan domicilio real en jurisdicción
provincial.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Representaciones diplomáticas y consulares
acreditadas ante el gobierno de la República y las agencias establecidas con
fines oficiales, a condición de reciprocidad.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los comerciantes habitualistas inscriptos en
los términos del Decreto-Ley 6.582/58 por las cuotas del impuesto
correspondiente a vehículos usados registrados a su nombre.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los vehículos de asociaciones gremiales de
trabajadores con personería jurídica y/o gremial
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Otras Exenciones:
Contribuyentes que realizan actividades
económicas en Partidos declarados en desastre, con ingresos inferiores al
mínimo del impuesto sobre los Ingresos Brutos. La exención se aplica a
camiones, camionetas, pick-up, jeeps y acoplados.
La Caja de Previsión Social para abogados.
La corporación del Mercado Central de Buenos
Aires.
La Caja de Previsión y Seguro Médico de la Prov. De Buenos Aires
La Caja de Previsión Social para Agrimensores;
Arquitectos; Ingenieros y Técnicos.
El Comité interjurisdiccional del Río Colorado
(C.O.I.R.C.O.)
Máquinas de uso agrícola, aplanadoras, gúas, tractores
y similares.
Los vehículos de propiedad de los partidos
políticos o agrupaciones municipales, debidamente reconocidas.
|
0,12
|
0,14
|
|
Total Gastos Tributarios Impuesto a los
Automotores
|
8,28
|
10,89
|
(e) Estimado
(p) Proyectado
|
IMPUESTO INMOBILIARIO
|
|
Detalle
|
Gasto Tributario 2009 (e)
(en millones de $)
|
Gasto Tributario 2010 (p)
(en millones de $)
|
|
Los templos religiosos pertenecientes a cultos
reconocidos por autoridad competente y los institutos de vida consagrada.
|
1,24
|
1,37
|
|
El Arzobispado y los Obispados en la Provincia
|
1,54
|
1,69
|
|
Las fundaciones debidamente reconocidas como
tales, cuyos inmuebles estén destinados exclusivamente a cumplir con su
objeto estatutario.
|
2,52
|
2,64
|
|
Las universidades reconocidas como tales.
|
0,31
|
0,34
|
|
La
Cruz Roja Argentina.
|
0,01
|
0,01
|
|
Los inmuebles declarados monumentos históricos,
por autoridad competente.
|
0,01
|
0,01
|
|
Los propietarios y demás responsables de
inmuebles pertenecientes a la planta urbana baldía cuyo avalúo fiscal no
supere la suma que fije la Ley
Impositiva ($6.000) y además sean propietarios,
usufructuarios o poseedores de ese sólo inmueble.
|
0,01
|
0,01
|
|
Los inmuebles ocupados por asociaciones
gremiales de trabajadores con personería jurídica y/o gremial, siempre que
les pertenezcan en propiedad, usufructo, o les hayan sido cedidos
gratuitamente en uso, siempre que el uso y/o la explotación sean realizadas
exclusivamente por dichas entidades. Los inmuebles ocupados por los
partidos políticos y agrupaciones municipales, debidamente reconocidos, siempre
que les pertenezcan en propiedad, usufructo o les hayan sido cedidos
gratuitamente en uso y se encontraren destinados en forma exclusiva y
habitual a las actividades del partido o agrupación municipal.
|
1,84
|
1,93
|
|
Los Talleres Protegidos de Producción y Centros
de Día contemplados en la Ley
10.592, por los inmuebles de su propiedad o cedidos en uso gratuito.
|
0,01
|
0,01
|
|
Los inmuebles o partes de los mismos destinados
a forestación o reforestación con experimentales, de producción y montes
especiales.
|
0,00
|
0,00
|
|
Las asociaciones y sociedades civiles, y
sociedades comerciales constituidas de conformidad al artículo 3 de la Ley 19.550, con personería
jurídica, cuando el producto de sus actividades se afecte exclusivamente a
los fines de su creación y que no distribuyan suma alguna de su producto
entre asociados y socios, y solamente respecto de aquellos inmuebles se
utilicen principalmente para los fines que a continuación se expresan:
servicio de bomberos voluntarios; salud pública y asistencia social
gratuitas; y beneficencia; bibliotecas públicas y actividades culturales;
enseñanza e investigación científica; actividades deportivas y servicios
especializado en la rehabilitación de personas discapacitadas.
|
12,36
|
13,60
|
|
Los inmuebles de hasta cincuenta (50) hectáreas
destinados exclusivamente a la explotación tambera, siempre que el
contribuyente sea propietario, usufructuario o poseedor de ese solo
inmueble, realice por sí la explotación y se encuentre debidamente
inscripto en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
|
0,02
|
0,02
|
|
Los titulares de dominio o demás responsables
por los edificios, sus obras accesoria, instalaciones y demás mejoras de
los inmuebles de las plantas rural y subrural, según ley 10.707, a excepción
de los titulares de viviendas de tipo suntuario; de inmuebles destinados a
industrias manufactureras o comercios, o aquellos en que se hayan
introducido edificios u otras estructuras cuyo valor supere $ 100.000.
|
0,90
|
0,90
|
|
El valor correspondiente a las plantaciones de los
inmuebles de la zona suburbana, según la clasificación de la ley de
catastro.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los inmuebles pertenecientes a la planta urbana
edificada con valuación que no supere los $20.000 y cuyo propietario sea
una persona física.
|
31,40
|
-
|
|
Los inmuebles pertenecientes a la planta urbana
edificada con valuación que no supere los $25.000 y cuyo propietario sea
una persona física
|
-
|
48,40
|
|
Los propietarios, usufructuarios o poseedores
de un único inmueble perteneciente a la planta urbana edificada, cuyo
evalúo fiscal no supere $ 44.000.
|
1,75
|
1,75
|
|
Los jubilados o pensionados que sean
propietarios, usufructuarios o poseedor de un solo inmueble -perteneciente
a la planta urbana edificada-, cuyo avalúo fiscal total no supere los $
200.000, y cuando sus ingresos mensuales no superen $1.500 en el año 2009 y
$2.000 en el año 2010.
|
46,20
|
46,20
|
|
Los ex combatientes de Malvinas o sus
derecho-habientes que sean propietarios de vivienda única y destinada a uso
familiar, cuya valuación no supere $ 80.000. El límite de valuación no se
aplica en el caso de ex soldados conscriptos y civiles. No pueden acceder
los condenados por crímenes de lesa humanidad.
Los inmuebles que hayan sido la última vivienda
de personas que se encuentren en situación de desaparición forzada o que
hubiesen fallecido como consecuencia del accionar de las fuerzas armadas,
de seguridad o de cualquier grupo paramilitar con anterioridad al 10 de
diciembre de 1983, mientras que
mantengan la titularidad dominial de los mismos sus derecho-habientes
comprendidos en el beneficio establecido en la ley Nacional 24.411 y
modificatorias.
|
0,20
|
0,20
|
|
Energía eòlica: Los inmuebles o parte de los
mismos destinados a la instalación de equipos de transformación de energías
renovables en eléctrica por 10 años.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Inmuebles habilitados por autoridad competente
para el desarrollo de actividades teatrales.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los bienes inmuebles públicos municipales y los
privados declarados provisoria o definitivamente como patrimonio cultural.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los afectados a plantas industriales alcanzadas
por el régimen de promoción industrial - por un período mínimo de 3 años y
máximo de 10 años-, según la región de emplazamiento.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Productores agropecuarios afectados en su
producción o capacidad de producción en por lo menos el 80 % (Desastre
agropecuario) se eximen del Inmobiliario Rural, en un porcentaje igual al
de afectación.
|
14,40
|
-
|
|
Productores agropecuarios alcanzados por la
exención establecida en la Ley
Impositiva 2010.
|
-
|
33,20
|
|
Transmisiones de inmuebles realizadas en el
marco de planes de regularizaciones dominial de interés social en los que
intervenga la Escribanía
General de Gobierno (se condonan las deudas por impuesto
Inmobiliario que registre el bien, hasta la fecha de transmisión). Monto
máximo de valuación del inmueble se establece en un incremento del 100% de
lo estipulado en la Ley Impositiva
($60.000)
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
La Caja de Previsión Social para abogados
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
La
Corporación del
Mercado Central de Buenos Aires
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las Asociaciones de Bomberos Voluntarios
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
La caja de Previsión y Seguro Médico de la Provincia de Buenos
Aires.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
La Caja de Previsión para Agrimensores; Arquitectos;
Ingenieros y Técnicos.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
El Comité Interjurisdiccional del Río Colorado
(C.O.I.R.C.O)
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Biocombustibles (Ley 13.719). Las personas
físicas y/o jurídicas cuyos proyectos sean para autoconsumo o bien estén
promovidos por la Ley 26.093, estarán
exentas por quince (15) años correspondientes al proyecto promovido.
Aquellas cuyos proyectos sean para venta al mercado interno o para
exportación estarán exentas por diez (10) años correspondientes al proyecto
promovido.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
La exención de abonar por seis meses las cuotas
del impuesto que venzan en ese lapso por los contribuyentes de la Planta Urbano Baldío que
informen a Arba haber obtenido un permiso de obra.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Promoción Industrial (Ley 13.656). Las empresas
beneficiarias podrán gozar de una exención total de hasta diez (10) años
según el Plan de Desarrollo Industrial.
Cuando se trate de: 1) Planta nueva, será del
100% de las partidas inmobiliarias para los inmuebles afectados a las
actividades promovidas. 2) Ampliación de una planta existente, será del
porcentaje correspondiente a los inmuebles incorporados de acuerdo al
proyecto aprobado. 3) Incorporación de un nuevo proceso productivo, será
del porcentaje del total correspondiente a los inmuebles incorporados de
acuerdo al proyecto aprobado.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Régimen de Promoción de la Industria del
Software (Ley 13.649). La exención será del 100% cuando se trate de
beneficiarios que hayan manifestado en su solicitud de inscripción al
Régimen que un porcentaje mayor al 80% de las actividades que desarrolla se
encuadra dentro de la promoción. Para quienes hubieren declarado un
porcentaje superior al 50% y hasta un 80% la exención será del 70%.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los régimenes promocionales de las Leyes 12.322
y 12.323 prevén exenciones del 50% del impuesto Inmobiliario para los
sectores agropecuario, industrial, comercial y de prestación de servicios
para el CORFO Patagones-Villarino, Púan y Tornquist y del 100%, para el
área de secano de Patagones.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Total Gastos Tributarios Impuesto Inmobiliario
|
114,78
|
152,35
|
|
Nota: El Cálculo de Gastos Tributarios se
encuentra subvaluado debido a la no actualización en la base de datos de
los bienes inmuebles que se encuentran contribuidos por exenciones, tanto
de valores como de reformas catastrales.
( e) Estimado
(p)
Proyectado
|
|
IMPUESTO SOBRE INGRESOS BRUTOS (*)
|
|
Detalle
|
Gasto Tributario 2009 (e)
(en millones de $)
|
Gasto Tributario 2010 (p)
(en millones de $)
|
|
Las bolsas de Comercio autorizadas a cotizar
títulos valores y los Mercados de Valores.
|
0,73
|
0,81
|
|
Toda operación sobre títulos, letras, bonos,
obligaciones y demás papeles emitidos y que se emitan en el futuro por la Nación, las provincias, la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y las municipalidades, como así también las rentas
producidas por los mismos y/o los ajustes de estabilización o corrección
monetaria. Las operaciones sobre obligaciones negociables.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las asociaciones mutualistas, exclusivamente
respecto de los ingresos que provengan de la realización de prestaciones
mutuales a sus asociados, con excepción de la actividad que puedan realizar
en materia de seguros.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las operaciones realizadas por asociaciones,
sociedades civiles, entidades o comisiones de beneficencia, bien público,
asistencia social, de educación e instrucción, científicas, artísticas y
culturales, instituciones religiosas y asociaciones obreras, siempre que
los ingresos obtenidos sean destinados exclusivamente al objeto previsto en
sus estatutos sociales, acta de constitución o documento similar y no se
distribuya suma alguna de su producido entre asociados o socios, excepto
clubes de fútbol. El beneficio no alcanza a los ingresos obtenidos por el
desarrollo de actividades comerciales y/o industriales cuando superen,
anualmente, $ 180.000 y la medicina prepaga.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las cooperativas y empresas de servicios
eléctricos; las cooperativas que prestan servicio público telefónico; las
cooperativas integradas por las municipalidades y/o vecinos, que realicen
las actividades de construcción de redes de agua potable o redes cloacales
y/o la prestación del suministro de agua potable o la prestación del
servicio de mantenimiento de desagues cloacales, construcción de redes de
distribución de gas natural y/o la prestación del servios de higiene urbana
y la construcción de pavimentos, todo ello dentro del partido al que
pertenecen.
|
12,41
|
13,94
|
|
Los buhoneros, fotógrafos y floristas sin local
propio y similares en tanto se encuentren registrados en la respectiva
municipalidad y abonen la sisa corresp.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los ingresos provenientes de la locación de
viviendas y mientras les sea de aplicación la exención respecto del
impuesto a las ganancias.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los ingresos de profesionales liberales
correspondientes a cesiones o participaciones que les efectúen otros
profesionales cuando estos últimos computen la totalidad de los ingresos
como materia gravada.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las emisoras de radiotelefonía y las de
televisión
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Televisión por cable, codificadas, satelitales,
de circuitos cerrados y toda otra forma que haga que sus emisiones puedan
ser captadas únicamente por sus abonados.
|
102,14
|
131,33
|
|
Las cooperativas de trabajo, cuando la
actividad que realicen se encuentre prevista en el estatuto y sean
conducentes al objeto social.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los ingresos de los socios o accionistas de
cooperativas de trabajo, provenientes de los servicios prestados en las
mismas.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los ingresos gravados de las personas
discapacitadas, hasta $ 45.000
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Los establecimientos educacionales privados.
|
149,37
|
162,66
|
|
La edición de libros, diarios, periódicos y
revistas, en todo su proceso de creación, ya sea que la actividad la
realice el propio editor o terceros por cuenta de éste; igual tratamiento
tendrán la distribución y venta de los impresos citados. Están comprendidos
en esta exención los ingresos provenientes de la locación de espacios
publicitarios (avisos, edictos, solicitadas, etc). Esta exención no
comprende los ingresos provenientes de la impresión, edición, distribución
y venta de material cuya exhibición al público y/o adquisición por parte de
determinadas personas, se encuentre condicionada a las normas que dicte la
autoridad competente.
|
55,73
|
62,72
|
|
Los ingresos de los Talleres Protegidos de
Producción y Centros de Día de acuerdo a lo normado en la Ley 10.592
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las congregaciones religiosas reconocidas
oficialmente y los institutos de vida consagrada y sociedades de vida
apostólica que gocen de personalidad jurídica pública en la Iglesia Católica
conforme a los términos de la
Ley 24.483.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Alquiler de hasta 2 propiedades, en los
ingresos correspondientes al propietario, salvo que éste sea una sociedad o
empresa inscripta en el Registro Público de Comercio.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Venta de inmuebles efectuadas después de 2 años
de su escrituración, en los ingresos correspondientes al enajenante, salvo
que éste sea una sociedad o empresa inscripta en el Registro Público de
Comercio, el plazo no es exigible cuando se trate de ventas efectuadas por
sucesiones, de ventas de única vivienda efectuadas por el propietario y las
que se encuentren afectadas a la actividad como bienes de uso.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Venta de lotes pertenecientes a subdivisiones
de no más de 10 unidades, excepto que se trate de loteos efectuados por una
sociedad o empresa inscripta en el Registro Público de Comercio.
|
Sin datos
|
Sin datos
|
|
Actividades primarias, excepto cereales y
carnes, cuando las mismas se desarrollen en establecimiento ubicado en la
provincia de Buenos Aires y el total
de ingresos gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el contribuyente
en el período fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier actividad
dentro o fuera de la
Provincia, no supere los $ 60.000.000.
|
430,44
|
467,89
|
|
Actividades industriales cuando las mismas se
desarrollen en establecimiento ubicado en la provincia de Buenos Aires y el
total de ingresos gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el
contribuyente en el período fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier
actividad dentro o fuera de la
Provincia, no supere los $60.000.000
|
1.089,31
|
1.225,48
|
|
Actividades que tienen alícuota reducida: a)
Cadena farmacéutica 1,0; 2,5 (General 1,5/3, 4,5/3) b) Concesionarias 4%
(General de comercio 4,5/3) c) Transporte 1,5 (General de servicios 3,5).
Servicios relacionados con la salud 1,5 (General de servicios 3,5).
|
856,93
|
925,49
|
|
Actividades de
comercialización, ya sea mayorista o minorista, cuando las mismas se
desarrollen en establecimiento ubicado en la provincia de Buenos Aires y el
total de ingresos gravados, no gravados y exentos, obtenidos por el
contribuyente en el período fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier
actividad dentro o fuera de la
Provincia, no supere los $ 30.000.000
|
755,68
|
816,13
|
|
Los ingresos obtenidos por sujetos radicados en
la zona franca, provenientes de actividades efectivamente realizadas en
dicho ámbito territorial (sujetos radicados son los concesionarios de las
zonas francas y los usuarios que hayan celebrado el contrato de admisión).
Exclusiones: art. 1° de la Ley
12.045
|
Sin Dato
|
Sin dato
|
|
Los productores teatrales por los ingresos
provenientes de la venta de localidades.
|
1,32
|
1,46
|
|
Las personas físicas que desempeñen actividades
teatrales y artísticas cuando los ingresos anuales no superen $18.000
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Ingresos obtenidos por industriales
comprendidas en el régimen de promoción industrial – por un período mínimo
de 3 años y máximo de 10 años- según la región.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Fundaciones y demás entidades que no se
distribuyan suma alguna de su producido entre asociados o socios que tengan
por objeto social la lucha contra la fiebre aftosa y todas aquellas
enfermedades que afecten a la población animal y cuyas campañas para su
control y/o erradicación sean declaradas de interés estatal.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Cooperativas de provisión minorista Ley 10.345.
Quedan contempladas dentro de esta exención, aquellas cooperativas que
asuman por propia cuenta la adquisición de elementos de consumo alimentario
y de limpieza a nivel mayorista, directamente de los centros de producción,
para ser distribuidos entre sus asociados quienes lo utilizan para el
desenvolvimiento de sus propias bocas de expendio y realicen toda la
actividad inherente a la explotación integral de la misma.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Las actividades Laborales de Autoempleo y
Subsistencia (ALAS)
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Biocombustibles (Ley 13.719). Las personas físicas
y/o jurídicas cuyos proyectos sean para autoconsumo o bien estén promovidos
por la Ley
26.093, estarán exentas por quince (15 años) correspondientes al proyecto
promovido. Aquellas cuyos proyectos sean para venta al mercado interno o
para exportación estarán exentas por diez (10) años correspondientes al
proyecto promovido.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Régimen de Promoción de la Industria del
Software (Ley 13.649). La exención será del 100% cuando se trate de
beneficiarios que hayan manifestado en su solicitud de inscripción al Régimen
que un porcentaje mayor al 80% de las actividades que desarrolla se
encuadra dentro de la promoción. Para quienes hubieren declarado un porcentaje
superior al 50% y hasta un 80% la exención será del 70%.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Programa Provincial de apoyo a jóvenes
empresarios (Ley 14.029). Exención del pago a las empresas PyME que tengan
menos de 4 años de vida y cuando sus titulares sean en su totalidad jóvenes
de entre 18 y 35 años de edad. El plazo de exención durará 2 años,
prorrogables por otros dos.
|
Sin dato
|
Sin dato
|
|
Total Gastos Tributarios Ingresos Brutos
|
3.454,07
|
3.807,90
|
|
(*) En 2009 se avanzó en le perfeccionamiento
del cálculo y actualización de datos, por lo tanto no es estrictamente
comparable con el informe del año anterior
|
|
|
|
(e) Estimado
|
|
|
|
(p) Proyectado
|
|
|
|
IMPUESTO DE SELLOS
|
|
Detalle
|
|
Las
instituciones religiosas reconocidas por autoridad competente, las cooperadoras,
asociaciones de bomberos voluntarios y consorcios vecinales de fomento.
|
|
Las
cooperativas de consumo y trabajo por los actos de constitución de sociedades
y por sus aumentos de capital.
|
|
Las
cooperativas de vivienda, así como los actos por los que se constituyan
dichas sociedades y por sus aumentos de capital.
|
|
Los
actos constitutivos de las asociaciones mutualistas y de las entidades de
bien público, incluso fundaciones.
|
|
Las
cooperativas y empresas de servicios eléctricos y las cooperativas que
presten los siguientes servicios: a) Público telefónico; b) Suministro de
agua potable; c) Gas por redes; y d) De mantenimiento de desagües
cloacales.
|
|
Los
partidos políticos o agrupaciones municipales, debidamente reconocidos.
|
|
Las
obras sociales encuadradas en las Leyes Nacionales 23.660 y 23.661.
|
|
Las
cajas de previsión y seguridad social para profesionales.
|
|
Los
contratos de compraventa de inmuebles que se otorguen de acuerdo con los
regímenes de fomento agrario nacionales y provinciales, comprendidos en las
leyes de transformación agraria, colonización o arrendamiento y aparcerías
rurales.
|
|
Contratos
de prenda agraria que garanticen préstamos de o para la compra de semillas,
acordados a los agricultores de la Provincia.
|
|
Operaciones
de “Crédito Rural de Habilitación”, afianzadas con garantías personales o
reales, que realice el Banco de la Provincia de Buenos Aires
|
|
Contratos
hasta $ 5.000, que realicen los productores agropecuarios con destino a la
adquisición y reparación de maquinarias e implementos agrícolas, alambrados,
molinos y aguadas.
|
|
Usuras
pupilares.
|
|
Adelantos
entre bancos, con o sin caución; los créditos en moneda argentina
concedidos por los bancos a corresponsales del exterior, los créditos
concedidos por bancos para financiar operaciones de importación y exportación.
|
|
Las
operaciones de préstamos, a corto plazo entre bancos autorizados por el
Banco Central de la República
Argentina.
|
|
Préstamos
o anticipos a los empleados públicos, jubilados y pensionados, que acuerden
bancos o instituciones oficiales.
|
|
Documentación
otorgada por sociedades mutuales formadas entre empleados, jubilados y pensionados
de la Administración
pública nacional, provincial y municipal.
|
|
Los
contratos de trabajo para el personal en relación de dependencia, en
cualquiera de las modalidades a que se refiere la Ley de Contrato de
Trabajo.
|
|
Giros,
cheques y valores postales; como asimismo las transferencias efectuadas por
entidades regidas por la Ley
21.526.
|
|
Actos
y contratos que instrumenten operaciones de crédito y constitución de
hipoteca para la compra, construcción o ampliación de la vivienda única,
familiar y de ocupación permanente y cuyo monto no supere la suma de
$60.000 y los que instrumenten la adquisición de lotes baldíos destinados a
la construcción de la vivienda única, familiar y de ocupación permanente,
cuyo monto no supere la suma de $ 30.000.
|
|
Compraventa
de inmuebles, destinados a vivienda única, familiar y de ocupación permanente,
cuya valuación fiscal o el precio de la operación, el que fuera mayor, no
supere la suma de $ 60.000.
|
|
Las
escrituras traslativas del dominio de inmuebles cuando se trate de lote o
lotes baldíos destinados a vivienda única, familiar y de ocupación permanente
y su valuación fiscal o el precio de la operación, no supere la suma de
$30.000.
|
|
Los
boletos de compraventa de terrenos sujetos al régimen de la Ley Nacional 14.005 y Ley
Provincial 4.564 y los boletos de compraventa de terrenos adquiridos en 100
o más cuotas.
|
|
Las
asociaciones y sociedades civiles con personería jurídica, en las cuales el
producido de sus actividades se afecte exclusivamente a los fines de su
creación y que no distribuyan suma alguna del mismo entre asociados y
socios, siempre que cumplan las siguientes actividades: salud pública,
beneficencia y asistencia social gratuita; bibliotecas públicas y
actividades culturales; enseñanza e investigación científica; actividades
deportivas.
|
|
Los
contratos de cesión de derechos de propiedad intelectual, los contratos de
edición y los contratos de traducción de libros.
|
|
Los
contratos de impresión de libros, celebrados entre las empresas gráficas
argentinas y las empresas editoras argentinas.
|
|
Los
contratos de venta de papel para libros.
|
|
Los contratos
de venta de papel para libros.
|
|
Los
contratos de venta de libros, aunque el precio se difiera en cuanto a su
percepción, siempre que dichos contratos los celebren como vendedoras las
empresas editoras argentinas.
|
|
Los
contratos de constitución de sociedades para la administración y
explotación de servicios estatales que se privaticen, cuando sean
formalizados por los empleados y/u operarios de aquellas.
|
|
Los
instrumentos y actos que formalicen operaciones de intermediación en el
mercado de transacciones financieras entre terceros residentes en el país,
que realicen las entidades financieras comprendidas en la Ley 21.526 dentro de las
regulaciones establecidas por el Banco Central de la República
Argentina.
|
|
Los
actos, contratos y operaciones, incluyendo entregas o recepciones de
dinero, relacionados con la emisión, suscripción, colocación y
transferencia de obligaciones negociables, emitidas conforme al régimen de
las Leyes 23.576 y 23.962 y sus modificatorias.
|
|
Las
adquisiciones de dominio como consecuencia de juicios de prescripción,
cuando reúnan los siguientes requisitos: a) Sean inmuebles edificados, cuyo
avalúo fiscal total no supere la suma que fije la Ley Impositiva ($30.000)
para inmuebles de uso familiar. b) Sean inmuebles destinados exclusivamente
a vivienda familiar permanente. c) el beneficiario no se titular de otro
bien inmueble. d) No superar los ingresos mensuales del peticionante, al
momento de solicitar el beneficio, el monto de cuatro (4) sueldos
correspondientes a la categoría 4 de la Administración
Pública Provincial, según Ley 10.430.
|
|
La
creación, emisión y transferencia de letras hipotecarias, en los términos
del Título III de la Ley
24. 441.
|
|
Los
contratos de leasing que revistan las modalidades previstas en los incisos
a), b), c) y e) del artículo 5 de la
Ley 25.248, cuando el tomador lo destine al desarrollo de
las actividades agropecuaria, industrial, de servicios, minera y/o de la
construcción.
|
|
Los
actos que instrumenten derechos de garantía otorgados a favor de Sociedades
de Garantía Recíproca en el marco de lo establecido n el artículo 71 de la Ley 24.467.
|
|
Los
actos y contratos por los que se instrumente la transferencia del dominio
de vehículos automotores comprendidos en el Capítulo III de la Ley 13.010 y aquellos referidos
a unidades que por la antigüedad del modelo-año no se encuentren alcanzados
por el Impuesto a los Automotores.
|
|
Operatorias
financieras y de seguros institucionalizadas destinadas a los sectores
agropecuarios, industrial, minero y de la construcción.
|
|
Actos
jurídicos relacionados con actividades de implantación de bosques, su
mantenimiento, el manejo, el riego, la protección y la cosecha de los
mismos, incluyendo las actividades de investigación y desarrollo, la
industrialización de la madera, cuando el conjunto de todas ellas formen
parte de un emprendimiento forestal o forestaoindustrial integrado.
|
|
Contratos
de locación de obras y de servicios que tengan por objeto la construcción
de una nueva planta industrial o la ampliación de una existente en la Provincia; contratos
de suministro de energía eléctrica y gas con esa misma finalidad y
contratos de seguro que cubran riesgos relacionados con igual objeto.
|
|
Los
sujetos radicados en las zonas francas de la Provincia, siempre
que los actos, contratos u operaciones en que intervengan, tengan efecto
exclusivamente en dichos territorios y su objeto se vincule directamente
con el ejercicio de su actividad (sujetos radicados son los concesionarios
de las zonas francas y los usuarios que hayan celebrado el contrato de
admisión).
|
|
Instrumentación
de actos jurídicos relacionados con la prospección, exploración, explotación
y beneficio de sustancias minerales, con excepción de los hidrocarburos sólidos,
líquidos y gaseosos.
|
|
Fundaciones
y demás entidades que tengan por objeto social la lucha contra la fiebre
aftosa y todas aquellas enfermedades que afecten a la población animal y
cuyas campañas para su control y/o erradicación sean declaradas de interés
estatal
|
|
Determinadas
operaciones de Fogaba S.A. (Ley 11.560).
|
|
Constitución,
cancelación e inscripción de hipotecas que garanticen préstamos otorgados
mediante “Cédulas Hipotecarias Rurales”, emitidas por el Banco Nación
Argentina.
|
|
Los
actos, contratos y operaciones (inclusive los relativos a la adquisición de
inmuebles), que sean necesarios instrumentar a los fines del desarrollo y
concreción de la Central
de Generación de Energía eléctrica a ciclo combinado ubicada en la ciudad
de Campana.
|
|
Biocombustibles
(Ley № 13.719). Todos aquellos actos jurídicos relacionados con la
producción de biocombustibles, también aquellos involucrados en la construcción
de la planta.
|
|
Promoción
Industrial (Ley 13.656).
|
|
Régimen
de Promoción de la Industria
del Software (Ley 13.649). En todos aquellos actos jurídicos relacionados
con cada una de las actividades a que hace referencia el artículo 4 de la Ley 25.922.
|
|
Letras
y pagarés hipotecarios, como parte del precio de un contrato de compraventa
de inmuebles, cuando se haya efectuado la escritura traslativa de domino,
siempre que lleven al dorso la certificación del escribano ante el cual
haya sido otorgada dicha escritura, del cual resulte la fecha y número de ésta
y el importe del impuesto pagado. No gozarán de esta exención los nuevos
documentos que se otorguen para renovar las obligaciones cumplidas a su
vencimiento.
|
|
El
documento expedido a los fines de su inscripción en el Registro Nacional de
la Propiedad Automotor,
como título de propiedad del automotor.
|
|
Las
transferencias de empresas y las transmisiones de domino, cuando las mismas
se efectúen en concepto de aporte de capita a una sociedad.
|
|
Los
actos y contratos en los que se instrumenten operaciones de venta de bienes
de capital nuevos y de producción nacional destinados a inversiones en
actividades económicas que se realicen en el país.
|
|
Los
contratos de locación de inmuebles con destino a viviendas en los términos
del artículo 1507 del Código Civil. Para acogerse a los beneficios que
otorga la presente ley, la valuación fiscal del inmueble objeto de la
locación no podrá superar el monto que fije la Ley Impositiva anual, 2009
$30.000 y 2010 $36.000.
|
Elevo así este
proyecto de ley de Presupuesto General de la Administración Pública
de la Provincia
de Buenos Aires para el año 2010, confiando en que el mismo merezca vuestra
pronta aprobación, atento a los criterios de austeridad, raconalidad y equidad
sobre los que se asienta.
Dios guarde a Vuestra
Honorabilidad.
|