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Decreto
2536/1993 |
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Visto el artículo 8 de CONSIDERANDO: Que con la sanción de la ley 10.904 las
autoridades provinciales han puesto de resalto, entre otras, dos decisiones
fundamentales. La primera de ellas se relaciona con el propósito de ampliar
la participación de Que la segunda determinación se relaciona con la
prestación de los servicios públicos de electricidad y gas sujetos a la
jurisdicción provincial y consiste en establecer un nuevo esquema de
organización del sector, separando y distinguiendo nítidamente las funciones
de naturaleza predominantemente empresarias que confía a ESEBA SAPEM, de
aquéllas de carácter político e institucional, cuyo ejercicio pone a cargo de
la dependencia que determine el P.E. en el ámbito del M.O.S..P.. Que ambas definiciones están señalando que el
organismo encargado de cumplir las misiones que puntualiza el art. 1 de la
ley 10.904. deberá asumir un protagonismo trascendente y novedoso ya que,
además de intervenir en la programación, promoción y fiscalización de
recursos energéticos, deberá asumir el control de la actividad específica que
desarrolla ESEBA SAPEM, con todas las consecuencias derivadas de las
peculiaridades del servicio a su cargo, el carácter monopólico de la
actividad, la dimensión empresario de la nueva concesionaria y la necesidad
de preservar un adecuado equilibrio con los restantes prestadores que operan
en territorio bonaerense sujetos a la jurisdicción provincial. A ello se suma
el otorgamiento de concesiones, la administración e inversión de recursos
tributarios con asignación específica y las necesarias previsiones para
intervenir en la hipótesis de que Que en los sistemas estructurados a nivel
nacional por las leyes 24.065 y 24.076, se asignan a los Entes encargados del
control de los subsectores eléctrico y gasífero, a los que se suman las
restantes funciones que el artículo 1 de la ley 10.904 reserva para el
Organismo Administrativo responsable del sector energético en Que las profundas modificaciones producidas a
partir de la sanción de los Marcos Regulatorios aprobados por las citadas
normas plantean la necesidad, que impone la íntima relación que se produce en
el desarrollo de la actividad, de adecuación al mencionado esquema en forma
compatible con la realidad provincial y sus características peculiares, sin
resignar facultades propias de esta Jurisdicción y que contribuyen a la
existencia y consolidación del Estado Federal. Que la perspectiva de un objeto tan ambicioso y
específico aconseja seleccionar, entre las diversas formas de organización
que habilita el Derecho Administrativo, una que permita mantener un adecuado
equilibrio entre el órgano de Gobierno y los entes prestadores de servicios
públicos y alcanzar, mediante una estructura de tamaño limitado altamente
profesionalizada, un elevado grado de especialización y celeridad acorde con
la dinámica de la actividad que debe desarrollar y los cometidos que le
fueron asignados, en especial en lo atinente a las funciones de control y
supervisión de los concesionarios, la administración e inversión de los
recursos tributarios, autorización de tarifas, etc. Que con ese objetivo, se ha elaborado el proyecto
adjunto concebido en tomo a la figura de una entidad dependiente del Poder
Ejecutivo a través del Ministerio de Obras y Servicios Públicos, dotada de
personalidad y patrimonio propio, con funciones y facultades acordes con la
necesidad de ejercer eficazmente la promoción de políticas, el asesoramiento
y control a través de una estructura orgánico-funcional dinámica, que le
permita unificar y agilizar trámites y formar un cuerpo profesional
calificado, con la necesaria estabilidad para alcanzar mayores grados de
especialización. Que en lo estructural, el proyecto ha conservado,
con las lógicas adaptaciones que impone la sanción y vigencia de Que en el capítulo destinado a la organización
del ENTE se propone una autoridad unipersonal: el Administrador General
designado por el P.E. a propuesta del Ministerio de Obras y Servicios
Públicos, dotado de las facultades necesarias, acordes con el objeto de la
entidad y entre ellas, la de delegar en funcionarios del organismo algunas de
sus atribuciones ante hipótesis de ausencias temporarias, compatibilizando
así el carácter unipersonal de la autoridad con la necesaria continuidad de
funcionamiento del organismo, ajustando a un concepto de racionalidad y
austeridad la estructura administrativa a crearse. Que no obstante las amplias facultades conferidas
al ENTE para el cumplimiento de su objeto específico, se ha procurado marcar
la inserción del mismo dentro de Que a título de novedad el proyecto contempla en
su artículo 12 que, a propuesta de Que el proyecto prevé que el patrimonio que se
asignará al nuevo Organismo estará constituido por los bienes, derechos y
obligaciones que correspondieron a la anterior DEBA en su carácter de órgano
ejecutor de las políticas electroenergéticas provinciales. Que los recursos propios de la entidad a crearse
se conformarán con el producido de los impuestos provinciales específicos,
del canon, derechos y tasas existentes o a crearse por los servicios que se
concedan o se presten. Que la gestión económico-financiera deberá
ajustarse a las disposiciones generales que, en la materia, rigen para toda
la administración provincial, con las modalidades que se prevén en razón de
la competencia específica asignada al nuevo Organismo. Que es necesario disponer la creación de un ENTE
que, completando e integrando la nueva organización del sector, resuelta con
la sanción de la ley 10.904 y el decreto 27/91 y su compatibilización con el
esquema vigente en jurisdicción nacional a partir de la sanción de las leyes
24.065 y 24.076, esté integrado a Del expte. 2.403-5.498/92 que a fs. 52/54 vta.
intervino Por ello, EL GOBERNADOR DE DECRETA Artículo 1.- Apruébase el régimen de competencia, facultades,
organización y funcionamiento del ENTE PROVINCIAL REGULADOR ENERGETICO de
acuerdo a las siguientes disposiciones: CAPÍTULO I CREACIÓN DEL ENTE,
OBJETO, FUNCIONES, DOMICILIO LEGAL Artículo Primero: Créase sobre la base de la
Dirección de la Energía de la Provincia de Buenos Aires (Decreto ley
7.952/72, decreto 1.852/90 y ley 11.081) y Artículo Segundo: El Ente Provincial Regulador
Energético tiene por objeto: intervenir en el otorgamiento de concesiones de
servicios públicos energéticos sujetos a la jurisdicción provincial, sus
modificaciones, renovaciones o cancelaciones y controlar el cumplimiento de
las obligaciones fijadas en las mismas; ejercer el poder de policía de dichos
servicios velando por los derechos de los usuarios, la seguridad de las
instalaciones y la protección del medio ambiente; planificar y coordinar la
ejecución de obras y la prestación de servicios energéticos en jurisdicción
provincial; determinar, fiscalizar, percibir, administrar e invertir los
recursos provenientes de impuestos que gravan los servicios energéticos o los
graven en el futuro y administrar e invertir los que correspondan a Artículo Tercero: Para el cumplimiento del objeto
enunciado en el artículo segundo, el Ente Provincial Regulador Energético
tendrá las siguientes atribuciones: I. 1. Analizar, elaborar y proponer los objetivos
y políticas para el sector energético provincial y evaluar su cumplimiento. I. 2.- Realizar los estudios para predecir el
comportamiento más probable de los requerimientos de energía en el mediano y
largo plazo; por usos, por sector de actividad económica y por fuente o forma
de energía. I. 3.- Evaluar la conveniencia de las distintas
alternativas de abastecimiento de los requerimientos esperados en el mediano
y largo plazo; por usos, por región y por fuente o forma de energía. I. 4.- Elaborar el Balance Energético Integral
(B.E.I.) de I. 5.- Pronosticar la evolución probable de las
necesidades de capital del sector energético provincial, en el corto, mediano
y largo plazo. Planificar el financiamiento del mismo. I. 6.- Diseñar, implementar y mantener
actualizado el Sistema Estadístico Energético Provincial (S.E.E.P.),
coordinando su compatibilidad con su similar a nivel nacional. I. 7.- Participar en representación de I. 8.- Diseñar programas de conservación y uso
racional de energía, tanto en la utilización como en la transformación de
cualquier energía primaria o secundaria. Transferir a la comunidad los
avances tecnológicos alcanzados en materia de transformación o utilización de
los productos energéticos. Evaluar y proponer incentivos para modificar el
comportamiento de productores y consumidores en aras de este objetivo. I. 9.- Coordinar con I. 10.- Elaborar y proponer para su aprobación,
la política de precios y tarifas para el sector energético de jurisdicción
provincial. I. 11.- Estudiar, elaborar y autorizar los
niveles y la estructura tarifaria que aplicarán los prestadores con concesión
provincial a usuarios directos y coprestadores. I. 12.- Realizar con participación de los
prestadores de servicio, estudios de costos de los mismos. I. 13.- Analizar la evolución de los precios de
compra venta de energía emanados de las transacciones económicas en los que
participen empresas de jurisdicción provincial, señalando las distorsiones y
proponiendo los posibles cursos de acción para superarlos, con participación
de los prestadores con concesión provincial. 1. 14.- Participar en conjunto con Universidades,
Institutos y otros entes en el relevamiento, investigación, experimentación y
desarrollo de fuentes renovables y de nuevas tecnologías de aprovechamiento
de las mismas. II. 1.- Otorgar o convenir concesiones para la
prestación de los servicios públicos de electricidad con ESEBA SAPEM y a
otros prestadores cuando se trate de instalaciones que abarquen más de un
Partido y no medie un acuerdo entre las comunas respectivas, previa
autorización del Poder Ejecutivo. II. 2.- Otorgar o convenir concesiones para la
prestación de los servicios públicos de distribución de hidrocarburos
gaseosos cuando los mismos resulten de competencia total o parcial de II. 3.- Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse los prestadores y usuarios de servicios energéticos sujetos a la
jurisdicción provincial en materia de seguridad, normas y procedimientos
técnicos, de medición y facturación de los consumos, de control y uso de
medidores, de interrupción v reconexión de los suministros, de acceso a los
inmuebles y de calidad de los servicios prestados. II. 4.- Analizar la factibilidad técnico
económico financiera de proyectos de obras eléctricas o de gas cuando: las
obras integren la infraestructura provincial de generación, transmisión o
transporte; o sean financiadas total o parcialmente con los fondos
específicos provinciales; o estén destinadas a la interconexión con otras
provincias o al sistema nacional o a la alimentación a otros prestadores; o
requieran la expropiación de bienes muebles o inmuebles o la constitución de
servidumbres administrativas de ductos. En todos estos casos el ENTE se
reserva la facultad de practicar inspecciones de las obras. II. 5.- Normalizar y homologar equipos,
materiales y normas constructivas a utilizar en los servicios en el ámbito
provincial, con participación de los prestadores. II. 6.- Proponer el establecimiento de canon de
explotación, derechos, aranceles, tasas por inspecciones, aprobación de
documentación o por la prestación de servicios propios del ENTE. III. 1.- Inspeccionar la prestación de los
servicios sujetos a la jurisdicción provincial a instancia del propio ENTE o
a requerimiento de los municipios en los servicios con concesión municipal. III. 2.- Intervenir en diferendos y dirimir
conflictos que se susciten entre prestadores por cuestiones del servicio. III. 3.- Atender denuncias y reclamos de usuarios
estableciendo procedimientos de fácil acceso, rápido trámite y que garanticen
el derecho de defensa. III. 4.- Requerir el aporte de información,
documentación y presentación de declaraciones juradas a todos los prestadores
sujetos a la jurisdicción provincial con relación a los servicios a su cargo. III. 5.- Aplicar las medidas y sanciones
autorizadas por la legislación general y las específicas que fija el presente
decreto y los contratos de concesión. III. 6.- Requerir directamente el auxilio de la
fuerza pública toda vez que sea necesario poner en ejercicio las atribuciones
precedentes y promover ante los tribunales competentes acciones civiles o
penales incluyendo medidas cautelares, para asegurar el cumplimiento de sus
funciones y de las leyes y reglamentos específicos y los contratos de
concesión. III. 7.- Disponer la intervención de servicios
concedidos por III. 8.- Declarar la revocación de las
concesiones otorgadas por el ENTE por las causales previstas en el contrato
respectivo. IV. 1.- Administrar los fondos nacionales o
provinciales para inversiones en el sector energético. IV. 2.- Aplicar el Código Fiscal con relación a
recursos provinciales especialmente afectados a planes energéticos. IV. 3.- Invertir, por intermedio del Banco de IV. 4.- Contratar la ejecución de obras
destinadas al sistema provincial de generación, transporte y transformación y
transferir el dominio, ceder el usufructo o uso de las mismas a prestadores
habilitados para su explotación, mantenimiento y operación. V. 1.- Asesorar a través del Ministerio de Obras
y Servicios Públicos al Poder Ejecutivo y directamente a los demás organismos
provinciales sobre temas de su competencia. V. 2.- Asesorar y asistir a municipios de V. 3.- Suscribir acciones de entes estatales o
con participación mayoritaria de capital estatal y cooperativas de servicios
energéticos para la realización de inversiones relacionadas con las
prestaciones a su cargo, previa autorización del Poder Ejecutivo. V. 4.- Otorgar subsidios y préstamos a
Municipalidades y préstamos a los concesionarios de los servicios para la
realización de obras energéticas. V. 5.- Celebrar toda clase de contratos
vinculados con la prestación de los servicios públicos energéticos en
jurisdicción provincial. V. 6.- Intervenir en el estudio, promoción y
desarrollo de planes de electrificación rural en V. 7.- Participar en organismos, comisiones y
equipos para la instalación, seguimiento y control de equipamientos de energías
renovables. VI. 1.- Comprar, vender, alquilar y tomar y ceder
el uso de bienes inmuebles, muebles, equipos e instrumental necesarios para
el cumplimiento de su objeto. La compra venta o constitución de derechos
reales sobre bienes inmuebles de propiedad del ENTE requerirá la previa
autorización del Poder Ejecutivo. VII. Individualizar la utilidad pública de bienes
para el trámite expropiatorio o que deban ser afectados por servidumbre. VIII. Adoptar toda otra medida que resulte
necesaria para el cumplimiento de su objeto. Artículo Cuarto: EL ENTE PROVINCIAL REGULADOR
ENERGETICO tendrá su domicilio en la ciudad de Capítulo II Organización Artículo Quinto: EL ENTE PROVINCIAL REGULADOR
ENERGETICO será dirigido por un Administrador General, designado por el Poder
Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Para dicho cargo se requiere ser argentino,
nativo o naturalizado, con diez (10) años de ejercicio de la ciudadanía,
graduado a nivel universitario, con probada idoneidad en materia energética o
de servicios públicos y residencia en el territorio provincial. La remuneración mensual del Administrador General
será equivalente a Subsecretario. Artículo Sexto: No podrán ser designados
Administrador General: a)
Los condenados en causa
criminal por delitos dolosos. b)
Los concursados
civilmente o declarados en estado de quiebra. c)
Los alcanzados por las inhabilitaciones
de orden ético o legal que para funcionarios de d)
Los que se encuentren
desempeñando cargos electivos, nacionales, provinciales o municipales. e)
Los que por el desarrollo
de sus actividades privadas estén vinculados directa o indirectamente con los
concesionarios de los servicios otorgados o controlados por el ENTE. Artículo Séptimo: Cuando el Administrador
General, con posterioridad a su designación, resultare afectado por cualquier
inhabilidad o incompatibilidad prevista en el artículo anterior, será
suspendido en sus funciones e inmediatamente sustituido. Artículo Octavo: Corresponde al Administrador
General del ENTE:
Artículo Noveno: El Administrador General podrá
proponer al Poder Ejecutivo la designación de secretario privado y asesores
en un número no superior a dos. Los designados en tal carácter no gozarán de
estabilidad y cesarán automáticamente en sus funciones al finalizar su
cometido el Administrador General que los propuso. Artículo Décimo: El ENTE podrá ser, intervenido
por el Poder Ejecutivo en los siguientes casos: a)
Cuando se comprobaren
irregularidades en el cumplimiento del presente Decreto. b)
Cuando el funcionamiento
del ENTE se encuentre seriamente afectado por razones imputables a En todos los casos la intervención deberá ser
debidamente fundada y por el plazo que fije el Poder Ejecutivo. La
intervención sólo tendrá como Fin la normalización del ENTE, debiendo
deslindar, a los efectos que correspondan, la responsabilidad de las
autoridades y funcionarios del organismo en los hechos que determinaron la
medida. Artículo Decimoprimero : A propuesta de la
Administración General podrá con formarse un Consejo Asesor “ad honorem”
integrado en la forma que determine la reglamentación, por representantes de Artículo Decimosegundo: La representación en
juicio del ENTE la ejercerá el Señor Fiscal de Estado. Capítulo III Patrimonio - Recursos -
Gestión Económico Financiera - Régimen de Contrataciones Artículo Decimotercero: Quedan transferidos al
ENTE todos los bienes, derechos y obligaciones que correspondían a su
antecesora en su carácter de organismo ejecutor de las políticas provinciales
en materia electroenergética y de gas y que reconocen un origen, causa o
afectación distinta a la explotación directa de los servicios. Artículo Decimocuarto: Constituyen recursos del
ENTE destinados al financiamiento de su presupuesto: a)
El producido de los
impuestos creados por los Decretos leyes 7.290/67, 9.038/78, ley 8.474 y las
que en el futuro se dicten, le sustituyan o modifiquen. b)
El producido del canon de
explotación que se establezca por la concesión de servicios públicos. c)
Los aportes que realice
el Tesoro Provincial. d)
Las sumas que con
carácter de aportes o subsidios a e)
Los aranceles, derechos o
tasas que en el futuro se establezcan por aprobaciones, inspecciones o
cualquier otro servicio específico que preste el ENTE. f)
El producido de los
arrendamientos, comodatos, usufructo y demás derechos creditorios emergentes
de las operaciones que realice. g)
Los frutos civiles de los
bienes que integran su patrimonio. h)
El producido de las
multas que aplique. i)
Donaciones o legados. j)
Todo otro recurso que
obtenga en el cumplimiento de sus fines o que se le asigne en el futuro. Artículo Decimoquinto: Toda contratación por
cuenta del ENTE será efectuada conforme a las leyes de Contabilidad y Obras
Públicas y sus disposiciones reglamentarias. Capítulo IV Disposiciones Generales Artículo Decimosexto: La percepción compulsiva de
los créditos que por cualquier título corresponden al ENTE se regirá por el
procedimiento del apremio, constituyendo a ese efecto, suficiente título
ejecutivo la constancia expedida por funcionarios del ENTE debidamente
autorizados. Artículo Decimoséptimo: El Poder Ejecutivo
transferirá al ENTE a título gratuito, los inmuebles fiscales que resulten
necesarios para la ejecución de obras o cumplimientos de sus fines. Artículo Decimoctavo: El ENTE queda facultado
para adoptar todas aquellas medidas que resulten necesarias para perfeccionar
y ejecutar todos los convenios celebrados o que celebre el Poder Ejecutivo
Provincial con el Estado Nacional, sus organismos y otras Provincias en los
aspectos de su competencia. Artículo 2.- Hasta tanto se implementen los mecanismos y
procedimientos necesarios para poner en funcionamiento el ENTE que se crea,
dispónese el mantenimiento de la estructura y régimen de funcionamiento de Artículo 3.- Dése
oportunamente intervención a Artículo 4.- El presente decreto será refrendado por el Sr.
Ministro Secretario en el Departamento de Obras y Servicios Públicos. Artículo 5.- Comuníquese, publíquese, dése al Registro y
“Boletín Oficial” y archívese. |